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2023年3月4日、5日，第十四届全国人民代表大会和全国人民政协会议（以下简称“两会”）正式拉开帷幕，此次人大会议将持续7天左右。根据官方公布的数据，本届参加“两会”的人大代表（2977人）和政协委员（2172人）共计5149人。

除经济、社会等议题以外，“科技创新”一直是每年“两会”必谈的重要话题，同时“两会”也是未来国内科技创新发展的重要风向标。

从数据上看，今年《政府工作报告》中提到，过去五年来，科技创新成果丰硕，中国基础研究经费五年增长了1倍，全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上，高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%。

相比往年，今年“两会”有一个新的变化，即科技互联网行业代表委员完成了一次新旧交替：腾讯公司CEO马化腾、百度CEO李彦宏、联想CEO杨元庆、网易CEO丁磊、新东方创始人俞敏洪、红杉资本中国基金创始人沈南鹏等人因任期届满，不再担任今年全国人大代表或全国政协委员。而新一代的科技掌门人——小鹏汽车董事长何小鹏、氢燃料电池公司亿华通董事长张国强、人工智能（AI）芯片公司寒武纪董事长陈天石、AI 软件公司商汤科技创始人汤晓鸥、阿里巴巴技术委员会主席王坚、京东集团技术委员会主席曹鹏、知乎创始人兼CEO周源等则首次当选全国人大代表或全国政协委员。

其中，关于芯片半导体、电子器件领域的代表委员数量明显增多。除了陈天石外，包括小米集团董事长兼CEO雷军、声学元件公司歌尔股份董事长姜滨、芯片制造公司华虹董事长张素心、中国科学院大学校长兼芯片专家李树深、清华大学校长兼电子信息处理专家王希勤等人均成为本届全国人大代表或政协委员。

实际上，今年的两会建议、提案中，AI 大模型ChatGPT、人形机器人、自动驾驶等“前沿科技”的词汇高频出现。根据科技部数据，有6名代表和287名委员提出关于“加强基础研究”的建议，有60件以上的提案、建议与科技人才相关。另外，多位网络安全、工业制造领域代表委员也提出关于保护数据安全、数字经济发展等核心关键性建议。

钛媒体App以前沿科技、自动驾驶和汽车消费、数据与产业链安全、新能源与碳中和四部分，梳理今年科技界代表、委员们的提案或建议，以把脉中国未来科技创新、自立自强、高质量发展的重要驱动力。

前沿科技：周鸿祎建言打造中国“微软+OpenAI”组合

去年11月30日美国 AI 公司OpenAI 发布的智能对话大模型产品ChatGPT风靡全球，仅两个月活跃用户就超1亿，并引发科技巨头争夺。而ChatGPT丝滑的对话体验引发人们对 AI 未来能力的重新认识，引起了行业热议。

科技部部长王志刚在近十天内两次提到了ChatGPT。3月5日，王志刚在两会部长通道对媒体表示，ChatGPT之所以引起关注，在于它作为一个大模型，有效结合了大数据、大算力、强算法。

“比如发动机，大家都能做出发动机，但质量是有不同的。踢足球都是盘带、射门，但是要做到梅西那么好也不容易。从这一点看，ChatGPT在技术进步上，特别是保证算法的实时性与算法质量的有效性上，非常难。”王志刚此前称，AI 对话要达到实时效果是不容易的，这方面OpenAI有它的优势。中国在 AI 领域进行了很多研究成果和布局，但目前要达到像OpenAI的效果可能还要拭目以待。

今年“两会”期间，全国政协委员、360集团创始人周鸿祎提出，建立大型科技企业+重点科研机构的产研协同创新模式，打造中国的“微软+OpenAI”组合；针对多条技术路线，设立国家级 AI 大模型长期开源项目，打造开源众包的开放创新生态。

“在国家鼓励性政策支持下，我相信中国在 AI 大模型技术上能用两三年时间达到比较好的跟随水平。”周鸿祎表示。

360集团创始人、董事长周鸿祎

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰‍‍‍则提出，国家应重视认知智能大模型研发，构建以领军企业为主体产学研合作的创新体系；积极推动认知智能大模型在教育、医疗、办公、人机交互和生成式 AI（AIGC）领域的行业示范应用和落地；支持面向大模型研发和服务的 AI 国产软硬件技术底座；加大投资建设公共算力平台；构建国家数据资源平台，汇聚认知智能大模型所需要的基础性数据，在依法合规基础上搭建数据共享使用机制；鼓励产业基金参照OpenAI和微软等股东的投资协议新模式等。

与此同时，正如前文所讲的那样，作为“卡脖子”技术之一，今年“两会”芯片半导体领域委员增多，一定程度上看到了中国对于半导体与集成电路行业的重视力度。

全国人大代表、华虹半导体母公司华虹集团董事长张素心建议，在芯片产业战略定位、战略推动和战略实施中形成合力；政策的制定应将可控优先于自主；完善人才队伍的规模储备和培养路径等。

全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚‍‍‍则指出，应加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用；从保障机制、技术规范和测试标准方面完善汽车芯片配套措施。

另外在机器人领域，全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO‍雷军提出，鼓励扶持科创产业链，推进仿生机器人产业规划布局；支持整机企业牵头创建国家创新联合体，加强核心技术联合攻关；构建仿生人形机器人开放产业生态，加速场景应用培育。全国人大代表，海尔集团CEO‍周云杰则提出，支持高端装备自主可控，鼓励国内企业积极参与高端航空温控物流装备的自主研发，强化基础原材料、核心零部件等产业链上下游协同发展；打通阻碍产业实际需求形成攻关课题的机制堵点；搭建卓越工程师人才校企联合培育平台和体系等。

雷军是两会上的“老面孔”，他从2013年开始任第十二届人大代表、2018年连任，今年再次连任。雷军的人大代表生涯，伴随着小米集团的崛起，2010年小米成立后快速发展，雷军成为人大代表时他刚发布两三款手机，但都受到市场追捧；2018年第一次连任后不久，小米就在香港上市，2019年小米成为史上最年轻的世界500强公司。目前雷军正在进行着小米汽车计划，并称其为“人生最后一次创业”。

全国政协委员、中科院上海光机所信息光学与光电技术实验室主任司徒国海则提出，促进沉睡发明专利实施，助力产业技术升级。他认为高校和院所的专利权人与企业的需求匹配度不高，存在大量“沉睡”专利，而且目前中国缺乏实施专利产业化的高端专业人才、资金、设备和场地。因此，司徒国海提出，在已有的“揭榜挂帅”机制的基础上，应加强技术供需平台的信息化建设，加大科研“中间阶段”项目的支持力度，优化人员评价机制；引导政府主导的产业基金、社会资本更多支持中间阶段项目投资，支持中小微企业承担和参与国家科技项目；加强发明专利产业化高端人才培养等。

已当选五届全国人大代表、格力电器董事长兼CEO董明珠，则提出有关保护创新型企业的建议。她表示，当下高质量发展更应该保护创新型企业，特别是独创自主研发技术的企业，更应该得到法律的保护，“现在恶意诉讼、恶意侵权现象极为严重，他们在这个企业挖走一个人，就是偷你的技术”。

全国人大代表、中国科学院量子信息重点实验室副主任 郭国平希望迎难而上造出更多更好的中国自主可控量子计算机，加强量子计算关键核心技术研发与应用推广，为中国争夺未来全球科技高地的话语权奠定基石，为国守好“量子计算新赛道”。

自动驾驶和汽车消费：从立法到运营的深入支持智能驾驶发展

汽车是今年代表委员提案、建言最多的领域，无论是自动驾驶，还是推动汽车消费提振，希望放开二手车限制等，都为今年“两会”带来重要的风向作用。

作为自动驾驶和新能源车领域头部企业，全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏提出，加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法，加快相关标准、技术规范要求落地；探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系；加快城市高精度地图审核流程，允许地图增量更新集中审核，鼓励众源方式更新地图等。

全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚则提出，应将自动驾驶汽车立法纳入下一个五年立法规划，探索制定自动驾驶汽车商业化运营专项法律；国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开；统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，完善道路测试过程中管理配套要素的建设。

冯兴亚还提到，应该对新能源汽车消费实施持续补贴，延续汽车购置税减免政策，并推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，健全报废机动车回收利用体系。

小米集团董事长、CEO雷军（来源：小米官网）

对于今年汽车消费经济提振，雷军提出，营造更丰富的汽车文化场景，为先进汽车产品与技术提供更丰富的应用场景；适度放开汽车改装限制，建立改装零配件和汽车后市场的国家标准；放开二手车准迁限制，放开皮卡进城等品类限制。

雷军还认为，应加快制定汽车全生命周期的数据安全标准，指导产业发展；建立汽车数据安全认证、评价机制；构建汽车数据共享机制及平台，促进汽车数据共享使用。

全国人大代表、58同城CEO姚劲波‍‍‍认为，应长期确定二手车增值税减按0.5%征收政策；用数字化手段提升二手车交易便利化水平，探索线上“二手车交易市场”模式。

全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣‍‍‍提出，更新并完善《汽车产业投资管理规定》等相关国家政策，加强汽车行业投资准入政策管控力度；加强地方对外资车企的金融税收等优惠条件的监管；引导外方支持现有合资企业的电动化转型。

数字经济与产业链安全：推动网络安全合规落地

今年政府工作报告中，“大力发展数字经济”再次被重点提及。报告中称，2023年中国要大力发展数字经济，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。数据显示，过去5年，中国新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。

“数字经济是新兴技术和先进生产力的代表。”在姚劲波看来，报告中提到的大力发展数字经济，支持平台经济发展，这也是高质量发展的内在要求。

根据《数字中国建设整体布局规划》通知提出，目标到2025年，数字中国建设取得重要进展，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局；到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

周鸿祎提出，把城市数字安全服务中心建设作为扩内需、稳增长的重点内容；组织城市数字安全服务中心优秀案例评选，推动城市数字安全建设模式的持续优化和完善。

全国政协委员、中国工程院院士、阿里巴巴集团技术委员会主席王坚在此次提案中建言涉及中小企业数字化转型，以及企业如何作为创新主体发挥作用等。王坚此前多次表示，AI 已经进入最好的时代，云计算是数字经济的基础，就像电是工业经济的基础，而算力未来一定会成为企业和国家发展的核心能力。

实际上，“数字经济”产业链和供应链中，数据安全极为重要。

全国政协委员，知乎创始人、董事长兼CEO周源‍‍‍提出，应针对数据共享，完善法律法规；坚持反垄断，建立数据市场的健康生态环境；鼓励开放共享的数据库建设；建立知识库国家标准，推动数据互联与开放合作等。

周鸿祎提到，推动以制造业为代表的实体经济高质量发展，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，对于实现中国式现代化具有重要意义。在此过程中，中国既要攻关核心“硬科技”，也要加速“数实融合”，利用数字化技术对实体经济各领域进行全方位、多角度、全链条改造，提升生产力。科技企业更要响应国家号召，特别是要利用自己在技术方面的优势推进中小微企业数字化转型，实现以数字化推动实体经济高质量发展，做到数字化“一个都不能少”。

全国政协委员、奇安信董事长齐向东带来了五份提案中提到，在数据安全保护方面，需要政府主管部门坚定决心，加快推进网络安全合规落地；网络安全厂商坚定恒心，提升数据安全保障技术创新水平；政企机构坚定信心，建立纵深防御的内生安全系统。此外，齐向东还认为资本市场应当提高对创新的包容度，支持公司经营层全力攻克“卡脖子”难题。

京东云事业部总裁、京东集团技术委员会主席曹鹏

全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏提出，应推动传统实体企业向新型实体企业跃升，发挥新型实体企业“链主”作用；提升供应链基础设施水平，鼓励供应链技术创新提升核心竞争力；培养具有全球竞争力的供应链技术服务企业，推动供应链关键技术自主可控；建设高效协同的社会化供应链体系，以产业发展为载体，鼓励各市场主体参与，形成多元化的协同发展机制。

全国人大代表，天能控股集团董事长‍张天任则提出，应围绕“链主”企业打造产业集群，鼓励“链主”企业整合上下游资源，建立供应链备份方案或替代清单；构建稳定配套联合体，提升产业链供应链韧性和安全水平等。

新能源和碳中和依然勇立潮头

随着中国提出将力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，随后公布了一系列举措，充分表达了中国实现这一战略目标的决心。

今年是中国提出“双碳”战略的第四年。代表委员们对双碳的建议提案已经从宏观层面，如今转变为碳市场管理、储能数据统计与共享、推进中国氢能源列车落地青藏高原等实际性提案中，建言目标更细致、更精准。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群则提出，加强电池储能数据的统计发布和共享，建议国家储能平台数据分级分类面向电池企业有序开放。

曾毓群还认为，针对碳足迹、ESG、回收溯源、梯次利用等实际管理需求，应研究设计中国电池护照，并将其作为中国电池行业全生命周期管理的数字化管理工具；推动电力核算规则与全球接轨，尽快制定各种清洁电力的电力证明和交易机制；建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系；加强电化学储能系统测试评估与实证，建设国家级电化学储能实验验证平台等。

宁德时代董事长曾毓群（来源：Reuters）

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福表示，应完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，创新以配额为基础的碳金融产品，突出配额的资产属性，尽快重启自愿减排（CCER）项目申报；扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场；普及碳标签及碳普惠制度，建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度；加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

全国人大代表、美的集团副总裁钟铮则提出，建立新型储能共享传统抽水蓄能容量电费机制；建立储能碳积分制度；出台金融支持和财税减免政策；激励新型储能技术创新，解决共性技术难题；统筹锂资源开发，稳定市场价格等。

张天任在议案中表示，建立锂离子电池应用分级管理制度，推动锂离子电池应用最优化发展；鼓励发展安全性高、性能更好的新型动力电池，给予稳定的创新条件；落实氢能产业发展规划，鼓励地方出台应用补贴、氢气补贴；把氢能按照能源管理，将氢能与清洁能源体系的建设相结合；建立氢能项目“安全绿色”的审批通道；将氢能列入省绿色基金及投资管理体系，建设相应的资金和担保机制，引导社会资本进入氢相关领域。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元表示，光伏发电可能是未来一次能源的主要来源。研究报告显示，光伏发电将在未来一次能源中最低占30%-40%，最高占60%-70%，是未来占比最高的能源。今年他将围绕中国光伏产业良性发展、支撑双碳目标落地、优化储能发展模式、大力发展抽水蓄能等方面提出建议。

全国人大代表、联泓新科董事长郑月明表示，应加强电子特气产业的顶层设计，加快高纯电子特种气体研发及产业化，支持优质企业做大做强，提高电子特气的国产化率。“电子特气是集成电路、显示面板、光伏能源、光纤光缆等电子工业生产制造过程中不可或缺的关键性原材料。”

全国人大代表，海马集团董事长景柱则提出，将海南纳入燃料电池汽车示范城市群；加大政策和资金支持，鼓励本土企业积极参与氢燃料电池乘用车全产业链的研发和生产等。

全国政协委员王昆则提出，推进中国氢能源列车落地青藏高原，推动青藏公路交通工具绿色转型，大力发展氢能源汽车与电动汽车，整体推动青藏高原氢能源产业发展。

除此之外，全国人大代表、58同城CEO姚劲波还对高质量充分就业、家政服务业数字化等提出建议；全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生则关注中国企业出海，从法律诉讼、贸易谈判、跨境投资等角度提出建言。而且，本届“两会”还有来自机器人制造、激光、航天、航空等新型行业的新代表委员的提案。

实际上，科技创新有助于中国经济长期、稳定增长。

在二十大报告中提到，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。数据显示，过去五年，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值（GDP）的比重达到17%以上。

近两年，中国加大了科技创新资金投入力度。2023年，支持芯片开发和其他重点工业部门的专项资金将比2022年增加近50%，达到133亿元人民币。

在当前百年未有之大变局下，与硬核技术企业相比，互联网企业已黯然失色，马化腾等互联网大佬陆续退出“两会”讨论中。过去五年，中国深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级，一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机等领域创新成果不断涌现。

根据胡润研究院的统计，所有参会的企业家中，四川通威的刘汉元资历最老，他自1998年起任四届全国政协委员，共20年，此次任期届满之时，他将连续30年参加两会。通威从创立初期的网箱养鱼，到生产饲料，再到如今太阳能光伏产业，如今，刘汉元在胡润百富榜上排名23位，身家达1250亿元。另据胡润统计，今年参与“两会”中身价超过10亿美元的有81人，但对比2018年，有47位个人财富超过10亿美元的企业家没有连任代表或委员。

今年《政府工作报告》中指出，2023年发展主要预期目标是，中国GDP增长5%左右，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。“稳增长、稳就业、稳物价”将是今年经济发展的主旋律，而科技创新将有望推动中国经济长期发展。（本文首发钛媒体App，作者｜林志佳）