图片来源@视觉中国

今日上午，全国政协十三届五次会议正式闭幕。每年两会财经领域的重要提案，都是投资者捕捉政策信号、布局投资规划的重要参考。今年两会财经领域有哪些重要发声？代表委员们的提案建议又给投资者释放了怎样的信号？

冯艺东：统一A股市场涨跌幅限制为10%

全国政协委员、中泰金融国际有限公司董事长冯艺东建议，统一A股市场非首发期间正常交易股票的涨跌幅限制为10%。随着资本市场改革全面深入，A股市场非首发期间正常交易股票10%的涨跌幅限制正逐渐放宽。但是由于A股市场有很多区别于其他成熟资本市场的特殊性，现阶段对放宽涨跌幅限制应该持审慎态度。冯艺东认为，一方面，A股市场投资者仍以散户为主；另一方面，放宽涨跌幅限制会加剧非理性炒作。此外，目前对放宽涨跌幅限制的监管尚未到位。因此，冯艺东建议，统一A股主板、科创板、创业板和北交所正常交易股票的涨跌幅限制，均设定为10%，审慎推进放宽涨跌幅限制改革。

林益彬：建议推动私募基金国有份额进场交易

2022年全国两会期间，全国政协委员、上海市国资委副主任林益彬彬建议，推动私募基金国有份额进平台流转。结合目前的试点，构建规范、公平、高效的交易平台，有效推动和规范国有基金份额进场交易，助力试点的区域性股权市场扩容，提高交易活跃度和市场竞争力，推进区域性股权市场发展。

贺强：量化的本质是收割散户，建议对量化交易加以规范

全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强提交了“规范发展量化交易”、“支持第三方基金销售机构开展基金投顾业务”的提案。贺强称，在发达国家、特别是美国股市中，个人投资占比不大，主要是机构投资、法人投资。机构与机构之间采用量化交易，是对等的、公平的。但我国股市以散户为主，散户在机构面前没有优势，量化交易大量从散户身上收割利益，这不太公平。对量化交易必须加以规范。

贺强认为，从性质上讲，量化交易短线操作获取的大量差价收益，就是从千千万万股民身上获得的利益，量化交易获利的主要方法是大量收割散户。以前机构是用镰刀割“韭菜”，现在是用智能化的机器人和联合收割机割“韭菜”。

李小加：建议在香港创建新型债券市场

全国两会召开之际，全国政协委员、滴灌通创始人、香港交易所集团原行政总裁李小加提交了《关于在香港创建新型债券市场，提升中资海外债市场透明度和交易效率》的提案。他认为，可以充分利用香港国际金融中心的地位，建立一个符合中国经济逻辑，同时能与美元主导的市场体系接轨的债券市场。他建议，在香港筹建一个市场化、高度透明、便于两地监管机构监管、基于市场参与者自律的新型债券交易市场。该市场提供可有效配合监管者需求、信息透明的债券发行登记、托管、交易和清算服务。他认为，这应该是一个尊重市场传统和高度组织化的OTC市场、拥有统一的登记和一级托管服务等。

王建军：将欺诈发行罪最高刑期由15年提至无期

全国人大代表、证监会副主席王建军在参加广东团小组审议会议时表示，建议将欺诈发行罪纳入金融诈骗罪进行规制，最高刑期由15年提高至无期。同时，他还提出，应高度重视私募领域的风险防范和化解，抓紧出台私募基金管理条例，健全完善照前会商等制度，严把市场准入关；应将私募领域的违法行为，特别是变相“伪私募”纳入刑事打击范围，防范化解私募领域风险。

冯艺东：建议优化股票发行定价制度

今年全国两会，全国政协委员、中泰证券董事冯艺东提交关于优化股票发行定价制度的提案。他提出三方面的建议。一是完善新股发行定价机制，有效落实询价制度，扩展询价对象，引入更多专业性强的机构与资深个人投资者参与新股定价，进一步突出询价制度信息挖掘与价值发现功能；二是推进新股配售制度改革，逐步降低线下新股配售比例，实行面向全体合格投资者的新股申购线上化与公开化改革；三是强化一级市场信息披露制度，切实保护投资者利益。

谢卫：公募基金不能牺牲业绩追求规模无序扩张

今年全国两会期间，交银施罗德基金总经理谢卫委员建议，以持有人利益为核心推进基金行业高质量可持续发展。公募基金行业必须持续构建和完善以持有人利益为核心良好的治理结构,要正确处理好持有人利益、股东利益、公司利益、员工利益之间的关系。要正确处理好业绩和规模的关系。投资业绩是赢得投资人信任的主要方式，规模是企业利润的主要来源，要把规模的增长置于投资业绩的约束之下，不能以牺牲业绩来追求规模的无序扩张。公募基金应该遵守契约精神，不能因为市场环境和热点的切换而引发大的“风格漂移”，要在自己的能力圈和风格范围内赚投资人理解的钱，简单用风格漂移所获得的业绩很难持续，并可能让产品失去应有辨识度。

周延礼：鼓励险资加大权益类资产配置力度

受经济下行压力加大、美联储启动加息进程、海外资本市场资产价格下跌等因素影响，A股市场近期走弱，部分高估值板块出现调整。全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼认为，保险资金在控制回撤风险、优化资产配置方面面临一定压力。但要看到，A股市场整体估值逐步回落至相对合理区间，中长期投资价值逐渐显现。考虑到我国经济发展韧性强，市场微观主体活力、竞争力不断释放，主流保险机构普遍认为A股主要面临短期压力，对中长期走势保持乐观态度。周延礼建议，应加大对保险资金的支持力度，鼓励和引导保险公司使用长久期账户资金加大对股票、股权等权益类资产的配置力度，助力维护资本市场稳健运行，加大对实体经济高质量发展的直接融资支持力度。

朱建弟：建议完善会计师事务所证券虚假陈述民事赔偿责任制度

2022年全国两会，全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟提交《关于完善会计师事务所证券虚假陈述民事赔偿责任制度的建议》。朱建弟认为，从目前的情况看，取消前置程序的做法对遏制上市公司造假的效果并不明显，却由于缺乏对相关中介机构所应承担责任和过错程度认定的完善配套机制，已经导致多个规模较大、整体资质良好的本土会计师事务所因承担过高的连带赔偿责任而分崩离析、濒临破产，对注册会计师行业更好服务于资本市场建设目标的实现存在不利影响。他提出，行政处罚前置程序取消的背景下，应进一步完善会计师事务所证券虚假陈述民事赔偿责任制度。

姜洋：加快推进国债期市发展，持续丰富品种，研究探索对外开放

全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋在今年的全国两会上提交《关于加快推进国债期货市场发展的提案》。姜洋表示，党的十九大报告提出要“深化利率和汇率市场化改革”。国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》要求“逐步发展国债期货，进一步健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”。近年来，我国陆续上市5年、10年和2年期国债期货，市场运行稳定，对于促进国债发行、提升国债市场流动性、便利市场主体管理利率风险、健全国债收益率曲线发挥了积极作用。10年来，期货交易所与证监会也积累了风险控制和监管经验。
姜洋认为，与我国金融企业风险管理实际需求相比，国债期货市场存在品种结构不适应的问题。他建议相关部门协调一致，进一步加大国债期货品种体系完善的力度，积极研究引入境外交易者，推动国债期现货市场高质量发展。

张懿宸：建议在港发展人民币相关风险管理产品

全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸今年向全国两会提交一份《关于巩固和提升香港国际金融中心地位的提案》。他在提案中建议，鼓励和支持香港进一步发展人民币产品和工具。
张懿宸表示，香港在人民币国际化过程中承担和发挥着重要作用，未来可基于沪深港通、债券通、跨境理财通等互联互通机制，继续扩大人民币计价产品体系，完善风险管理工具。他提到，伴随海外流入内地的资金规模日益庞大，这些资金迫切需要金融衍生品等风险管理工具，可探索将香港建设成为海外投资者投资中国的风险管理中心，重点发展人民币相关的各类风险管理产品，近期可以推出国债期货等。

王俊峰：建议合理界定证券发行中介机构责任

2022年全国两会期间，全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员、中国法学会副会长王俊峰建议，合理界定证券发行中介机构责任，促进资本市场稳健发展。王俊峰说，中介机构归位尽责是提高资本市场信息披露质量的重要环节，是防范证券欺诈造假行为、保护投资者合法权益的重要基础，是深化资本市场改革、促进资本市场高质量发展的必然要求。为了在压实中介机构“看门人”责任的同时，进一步厘清各主体责任边界，更好地督促中介机构履职尽责，促进和保障资本市场稳健发展，王俊峰提出如下建议：一是厘清证券发行中介机构职责边界；二是坚持“追首恶”原则，避免片面扩大责任主体和责任范围；三是促进证券侵权纠纷司法裁判尺度统一；四是对投资者不以债券票面金额为基础进行赔偿；五是改革证券中介机构被稽查立案与行政许可挂钩机制。

（本文首发钛媒体App，作者 | 马琼，编辑 | 孙骋）