最近一段时间，整个通信业界都神经亢奋。

原因很简单，政策的最后一只靴子已经落下，虽然还没有最后触及地面，但也只是短暂的时间问题：7月12日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时，明确要求要推动今年年内发放4G牌照。

次日，工业和信息化部有关负责人对新华社记者明确表示，将根据企业申请情况和所具备的条件，推动年内发放4G牌照，加快推动中国4G产业化发展。

这个时间表让很多的利益关联方都放下了心中大石。比如，中移动就可以放心把TD-LTE建网的速度再提一提，中兴、华为、爱立信等公司也可以摩拳擦掌算一算，明年可以拿多少订单，让不那么好看的财务报表多点亮色。

其实，4G发牌早就没有悬念。

7月初，我就曾撰写评论文章《4G发牌倒计时》，梳理了4G牌照尘埃落定的脉络，大家可以再翻出来看看，或许能咂摸出点新味道。（钛媒体也曾刊发《4G发牌前，听听电信业曾走过的“中国特色”弯路》一文，对4G发牌前电信业的历史进行过一次梳理。）

但现在还远未到庆祝的时候。

从牌照发放，到真正能用、好用，还有一个相当长的距离。这其中，还有很多问题待解，其复杂程度甚至超过了牌照博弈。

第一个问题，是频率。

通信行业最核心的资源是什么？固定通信是网络和管线，过去多年一直纠结，甚至现在仍然存在的“最后一公里”问题就是体现；移动通信则是频率，不同的频段，不同的频宽，一开始就足以限定网络最终的发展极限。

中国的频率分配情况非常复杂，先不讨论军用与民用的频率分配，也不考虑广电和通信两大系统的频率之争，仅在运营商内部，从被叫停但仍有运营的小灵通，到2G、3G和即将发牌的4G，频率资源相当分散，优质频率的争夺更是激烈复杂。未来小灵通的频率处置、F频段的博弈等等问题，都将牵扯太多的利益矛盾，有可能旷日持久，影响4G局势。

不过，就目前而言，4G尤其是TD-LTE已经获得较多的频率资源，这个问题虽然重要，但未必紧迫。

与之相比，另一个问题更加复杂，就是基站站址。

最近，很多运营商人士最头疼的问题是，经常有大量小区居民投诉手机信号差甚至没有信号，但造成这一现状的原因是，另一些居民担心辐射，拒绝在小区新建通信基站，甚至将现有基站强行拆除。

一个让人笑不起来的段子是，几年前，某地某运营商负责人“大干快上”，超标建网，事后曾受到批评，但如今却悄然变成了“英雄”，因为他当年提前圈下了大量的站址。

而在4G时代，这个问题将更加严重。就目前的频率划分来看，4G所使用的频率，它的穿透性普遍弱于2G和3G，这意味着未来它需要更多的基站。

三家运营商都需要新建基站，但却要面对基站辐射方面上越来越严重的“邻避”倾向。这将会是中国所有运营商未来数年最艰难的考验。

还有更多的问题。比如运营商，在资金投入规模与技术过渡期的用户体验之间，应该如何实现平衡？混合组网的资金投入，在TD-LTE和FDD LTE之间又将如何分配？又如政府，在发展自主标准TD-LTE与兼顾国际标准FDD LTE利益之间，应如何平衡？在扶持本地产业链厂商，与兼顾国际厂商利益之间平衡，又该如何平衡？

各种问题或考验技术还有待博弈，其中千头万绪，还需要政府持续推动，运营商披荆前行，才能一一化解，让中国真正进入4G时代。

4G尚未成功，发展仍须努力。

（本文为《财经国家周刊》专栏文章，同时刊发于财经国家新闻网，授权钛媒体编辑发表）