那些年我们追过很多实名制，有的群众接受度高，有的至今遭反对，但此时，网络后台实名制真的时机到了吗？归根到底还是安全、隐私、效率的矛盾。只有那些涉及个人信用以及国家安全的才可以实行实名制，其他的领域则是给老百姓的自由越多越好

那些年，我们追过的实名制——储蓄实名制、网吧实名制、证券账户实名制、手机号实名制、火车票实名制、网游实名制、博客实名制、微博实名制……单拿像“网游实名制、博客实名制、微博实名制”这些网络实名制来说，对监管部门，实名制意味着更方便的安全管理；对个人用户，实名制意味着隐私的部分丧失；对提供服务的网站来说，实名制意味着用户维护成本的剧增，一旦用户数据库被盗，将面临海量诉讼。

按照当前全国人大常委会正在审议委员长会议提请的《加强网络信息保护的决定草案》，我国可能会立法推行“网络后台实名制”。

决定草案规定：网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。对于用户的网络身份管理，可以通过后台管理进行，用户发布信息时仍可选用其他名称。

这就意味着在中国备受争议的网络实名制即将立法。财新网报道称，"如无太多争议，这一草案将在28日被常委会表决通过"。

所谓实名制，就是个人在办理和进行某项业务时需要提供有效的能证明个人真实身份的证件或资料，也就是人们必须以真实姓名作为进行各种社会活动的标识。照此解释，过去，在航空、固定电话、出入境等领域实名制早已存在。

网络实名制流变与争议

受到争议的网络实名制有网游实名制、博客实名制、微博实名制等。

自2000年以来，在我国已经推行的实名制越来越多，有储蓄实名制、网吧实名制、证券账户实名制、手机号实名制、火车票实名制。以上几项实名制，尽管还存有政策自身的漏洞，以及待解决的问题，但社会接受度较高，争议也小。

随着网络时代的发展，网络犯罪和信息安全问题备受关注，网络实名制这个词也开始走进大众的视野，也被管理者视为网络管理的有效手段。正是因为用户担心个人隐私遭泄露，对推行各种网络实名制的争议更大。截至目前，受到争议的网络实名制有网游实名制、博客实名制、微博实名制等。

去年12月，大型综合性IT门户网站CSDN遭到黑客攻击后，用户数据库被公开在网上，包括600余万个注册邮箱账号和与之对应的明文密码。自CSDN“600万用户账号密码泄露”事件爆发以来，人人网、天涯社区等社区类网站，京东、当当、美团等电商网站纷纷被曝受影响发生“盗号”事件。

事实上，目前正在审议的“网络后台实名制”这个词并不新鲜，将其法制化的提法也不陌生。早在2006年，围绕博客引发的侵权、隐私、责任等问题很多，信息产业部为加强对博客的管理时，就提起过推行“博客实名制”的计划。其中，“博客后台实名注册”方法更受推崇。

当时，对于博客实名制的解释有两种:一种是发言实名制，一种是注册实名制。如果实行发言实名制，即博客作者在网络上发表言论时，使用真名将完全毁灭网络的开放和自由基因；而后一种注册实名制，即后台实名注册，指博客作者在后台注册时使用实名更受到推崇。

尽管受到推崇，仍然有业界人士对后台实名注册持反对意见，认为操作难度太大，不具备可操作性。他们认为，博客用户量众多，用传统方式认证不切实际，而外包给市场认证的成本并不低。

同时，如果决定强制执行“博客实名制”，必须制定相关的法律或行政法规以使其合法化。

当时，中国互联网协会互联网政策与资源工作委员会学术专家、北京市潮阳律师事务所胡钢律师在接受《 21世纪经济报道》采访时表示，建立统一、规范的博客《注册制度协议》是确立实名制管理法律基础，当时的BSP（英文Blog Service Provider的缩写，中文意思是博客服务托管商）《注册制度协议》尚不统一、规范，而按照“博客实名制”，它们也必须重新修改。

当然，其变更情况必须符合《合同法》。如针对博客中一些收费的VIP服务，让用户重新提供个人的真实信息，在费用问题上必须征求用户同意。

“另外一个重要问题是，博客的真实资料究竟应该交给谁？”胡钢说，“这意味着一旦信息泄露，责任方在谁。”他说。

此外，博客实名制可能遇到的问题还包括——虚假注册信息、假注册带来的版权纠纷、BSP/BCSP的“搬客”用户如何实名制管理，如何设立实名制争议的协调机制、协调政策和协调机构等。

2007年，博客实名制因条件还不成熟被搁置。官方回应称，当时的困难有系统查验身份、确保博客服务机构保护数据隐私等。因此不强制实行实名制，但还是鼓励实行实名制。

时机真的到了吗？

对监管部门，实名制意味着更方便的安全管理；对个人用户，实名制意味着隐私的部分丧失；对提供服务的网站来说，实名制意味着用户维护成本的剧增，一旦用户数据库被盗，将面临海量诉讼。

今年，“网络实名制”的推行出现了转机。

3月16日是北京微博老用户真实身份信息注册的时间节点。自此，新浪、腾讯、搜狐及网易四大微博将全部实行实名制，需要提供身份证信息进行认证，采取前台用户名称自愿，后台身份信息实名的形式。在此之后，未进行实名认证的微博用户将只能浏览，不能发送微博、转发微博。

此次的“微博实名注册”被认为是“博客实名制”的延伸和“网络实名制”的试点。

紧接着，工业和信息化部在今年6月7日又发布了《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》，对实名制、网站准入条件、公民个人信息安全等问题做出了明确规定。

意见稿明确了使用论坛、博客、微博等互动服务的用户用真实身份信息注册的要求，规定在这个办法实施前已经从事提供由互联网用户向公众发布信息的服务，或者提供互联网信息搜索服务的，应当依照办法的规定办理许可手续。其中，不完全具备规定条件的，应当自这个办法施行之日起6个月内达到规定的条件；逾期未达到规定条件的，由互联网信息内容主管部门予以取缔。

而近日审议的网络实名制立法，被认为时机已到。北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋接受媒体采访时表示，尽管该方法争议多，但到目前为止他认为是加强网络管理比较恰当的方法。“目前后台实名制我觉得是比较有效的，一方面体现了公民的权益保护，同时使网络运营企业在通过发送信息时担负起一定的责任。”他说。

尽管如此，后台实名制落实中仍会碰到像“博客实名制”碰到的问题，一是个人身份信息的核实；二是匿名发布信息的时候，怎么跟个人实名联系起来。这些都是有待解决的现实问题。

同时，业界还是担心个人信息会被泄漏。据路特社此前报道，美国斯坦福大学去年年底发布研究报告称，人们上网时常常自以为是匿名的，但其实并非如此。该大学电脑安全实验室发现，此项研究涵盖的185家高流量网站中，有超过半数的网站与其他网站分享用户的用户名和用户ID。而谷歌、Facebook、comScore和Quantcast等，是接收注册用户名和用户ID信息最集中的网站。

事实上，用户在浏览网页时会被跟踪，会有专门的数据搜集工具把用户的一举一动报告给营销公司，用户的名字和电子邮箱也会发给相应的公司。同时，开发者也没有考虑到隐私问题，到时信息也会泄露给第三方。这就是互联网的现状。

今年10月中旬，方舟子曾指责360产品“私自收集用户隐私、非法侵犯用户权益”，360是否有窃取用户私隐的问题再次成为了公众关注的焦点。

美国国会在着手推进相关立法，以满足网络用户不愿被追踪的愿望，但收效甚微。

另据华尔街日报报道，今年8月，韩国宪法法院裁定网络实名制违宪。韩国宪法法院周四裁定，要求韩国人须在网络论坛上使用真实姓名的法律违宪。这一结果将迫使韩国政府修改已经出台了五年之久、意在减少网民对政客和名人匿名批评的规定。

2012新年伊始的深圳人大会议讨论组里，有人大代表对腾讯董事局主席马化腾“发难”，认为QQ应该实名制，而且对使用者年龄做出限制，马化腾现场澄清：“现在有人通过电话卖淫嫖娼，那么是不是电话运营商也要对该行为负责呢？”

马化腾在会议上表示，实名制后很多网民的个人信息将通过网络传播，隐私成了问题，目前，腾讯只针对QQ群进行实名登记，而点对点纯通讯的QQ用户没有要求实名。马化腾在应答人大代表的提问时，点出了实名制的关键所在：安全、隐私和效率是互相矛盾的。

在中信出版社新媒体总经理黄锫坚看来，实名制的推行，对政府、公司和个人有着不同的影响。对监管部门，实名制意味着更方便的安全管理；对个人用户，实名制意味着隐私的部分丧失；对提供服务的网站来说，实名制意味着用户维护成本的剧增，一旦用户数据库被盗，将面临海量诉讼。

关于实名制的设立，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧此前曾表示，只有那些涉及个人信用以及国家安全的才可以实行实名制，其他的领域则是给老百姓的自由越多越好。