文 | 预见能源

2026年3月25日，英国工党政府的一纸声明让明阳智能的苏格兰投资计划陷入僵局。这家中国风电设备制造商被告知，其产品在英国海上风电项目中存在“国家安全风险”，政府无法支持其使用。

去年10月，明阳刚刚宣布计划投资15亿英镑在苏格兰建厂，生产风机叶片和其他风电部件，预计创造1500个就业岗位。苏格兰地方政府对此寄予厚望，希望借此推动受北海油气产业衰退影响地区的经济重振。但伦敦方面给出了不同的答案。

就在同一天，丹麦风电巨头维斯塔斯宣布，如果获得足够订单，也将在苏格兰建厂，预计创造500个直接技能岗位。1500个岗位与500个岗位之间，英国政府的取舍已经清晰。

一份没有判决书的判决

明阳被告知存在“国家安全风险”，但没有人说清楚风险到底是什么。英国政府的声明简短而模糊，既没有提供证据，也没有说明判断依据。苏格兰副首席大臣凯特·福布斯公开表达过困惑：国家安全固然重要，但英国政府未能清楚说明明阳究竟存在什么问题。

这种处理方式使明阳陷入被动局面，在去年10月，这家全球最大的风机制造商之一高调宣布，将在苏格兰建设英国首个全产业链一体化风电机组制造基地，选址定在因弗内斯附近的阿德西尔港。对于这个区域而言，北海石油产业衰退后，急需新的就业引擎，1500个岗位的分量不言而喻。苏格兰地方政府一度表现出支持的立场，认为明阳的投资能够有效推动当地风电产业发展。

但现在，项目被搁置了，可是明阳只能表示“失望”，承诺将继续与英国政府沟通，等待政策变化后再重新评估投资计划。问题是，当一个商业项目的存亡取决于一个无法被量化、无法被解释的“风险”时，企业能做的其实非常有限。它甚至没有机会去证明自己“安全”，因为对方根本没有给出评判标准。

维斯塔斯的接盘与恰逢其时

就在明阳受阻的同一天，维斯塔斯发布了自己的建厂计划。这家丹麦风电巨头已经与英国及苏格兰政府进行了谈判，计划投资超过2.9亿美元，在苏格兰建设一座生产V236-15.0MW海上风机机舱和轮毂的工厂，预计创造500个技术岗位，最快2029年投产。

2.9亿美元对15亿英镑，500个岗位对1500个岗位，维斯塔斯的计划在规模上远不及明阳。但维斯塔斯有一个明阳没有的东西——订单。该公司已经从莱茵集团获得了确定订单，将为英国Norfolk Vanguard East和West两个海上风电项目供应184台风机，这两个项目已经在英国第七轮差价合约拍卖中拿到了合约。有了订单，建厂就变成了一个顺理成章的商业决策。

明阳没有这样的订单支撑。英国章鱼能源去年与明阳达成过合作意向，计划在英国部署明阳的风电涡轮机，其负责人曾公开表示，明阳的技术可以为英国风电市场带来更多竞争，有望降低风电开发成本近三分之一。但这些意向无法转化为确定性订单，因为英国政府的态度切断了明阳进入英国项目的可能性。而没有订单，工厂也就失去了存在的基础。与其说是明阳在市场竞争中输给了维斯塔斯，不如说它根本没有被允许进入赛场。

三十亿成本差异背后的取舍和政治博弈

章鱼能源发电业务负责人佐伊莎·诺斯-邦德今年1月公开表示，如果能在英国部署中国风机，风电项目开发成本可以降低近三分之一。对于正在承受能源账单压力的英国家庭，这是一个极具吸引力的数字。

英国也在推进自己的风电扩张计划。今年1月，英国第七轮差价合约拍卖吸引了8.4吉瓦装机容量和约220亿英镑投资。自4月1日起，英国将取消33项风电进口组件关税，叶片、电缆等核心部件享受零关税待遇，目的是释放投资、加速项目落地。一方面通过关税优惠欢迎中国零部件进口，另一方面却封堵中国整机制造商建厂，这种看似矛盾的政策组合，恰恰说明了英国在“用中国技术”与“让中国技术落地”之间的纠结心态。

苏格兰地方政府的立场更务实。福布斯副首席大臣指出，工党政府已经打击了苏格兰的石油和天然气行业，正在扼杀投资、减少就业岗位。对苏格兰而言，明阳工厂不是抽象的“国家安全”议题，而是实实在在的就业机会和产业链升级的机会。但伦敦显然有不同考量。

在明阳与维斯塔斯之间，英国政府选择了后者。这不是基于成本和效率的判断——维斯塔斯的风机不会比明阳便宜三分之一。这是一种政治选择，意味着英国愿意用更高的能源成本，为所谓的“供应链安全”买单。对于中国风电企业而言，这或许比关税更棘手：问题不在于价格不够低、技术不够好，而在于被挡在市场之外的理由与商业无关。

英国的风电建设计划不会因此停滞，只是主角换成了维斯塔斯。明阳的15亿英镑投资计划，最终可能只是一笔无法收回的“入场费”。当一家企业连自己究竟“不安全”在哪里都得不到解释时，所谓欢迎中国投资的说法，听起来更像是一句客套话。