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一线城市首张房票正式落地

1月4日，由广州市规划和自然资源局组织编制的《广州市房票安置实施方案》经广州市政府常务会议审核通过；1月5日，广州市荔湾区在石围塘旧城改造项目中率先推进房票安置新模式，标志着广州市旧改房票安置政策正式落地。广州市规划和自然资源局介绍，下一步，广州市将会在全市推广“房票安置”。

广州首张石围塘项目房票上，注明了房票类型、购房地址、票面金额、政策性奖励金额、使用/兑付期限等信息。房票将拆迁户的房屋安置补偿权益转换为一张有价票据，可由本人或其直系亲属购买“定点入库”的新建商品房源，直接用房票结算。据悉，目前，荔湾发展集团、中海集团、珠江实业、力诚投资公司已纳入“定点入库”名录。

图片来源@广州荔湾发布官微

截至目前，房票安置政策经历过两轮高潮，第一轮为2014-2018年PSL支持棚改货币化阶段，第二轮为2022年以来地产销售低谷阶段。据不完全统计，当前，全国已有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、宁波、无锡、绍兴、温州等超过60个城市提出房票安置。

以往推出房票安置的大多为二三线城市，广州市这次虽非制度创新，却是第一个实行该制度的一线城市。

有利于解决旧改中存在的诸多问题

长期以来，广州城市更新基本以市场为主导，一定程度上存在成本高昂、原址回迁周期长、安置房不匹配、征地拆迁难等堵点、难点。据悉，广州270多个城中村，只完成了不到10个村的改造。以天河冼村为例，最早计划在2009年完成改造，但直到2023年底仍有9户未解决。

此前，广州市规划和自然资源局指出了广州在推进城中村改造中面临“一多、一长、一大”三大堵点：

（1）原地安置多。按目前复建安置标准，在改造范围内需大量原址复建住宅，片区用于完善城市功能、统筹规划的空间受限，规划发展战略意图难以实施。

（2）改造周期长。总结广州城中村改造实践经验，改造工作从审批通过到安置房建设完成，整体改造周期较长，安置房建设周期长。

（3）房地产市场库存压力大。目前房地产市场库存总量多去化周期长，亟需联动安置，谋划商品房去化的破题路径。

房票安置制度打破了以回迁和现金为主的补偿方式，这种模式如能推广开来，未来广州推动旧改时不用再安排回迁房，有助于减轻资金压力、加快改造进程，一定程度上可以破解广州城中村改造的上述难题。

（1）满足了被征收人的差异化安置需求。实施房票安置，有利于拓宽被征拆人的选择面，满足更加灵活、多元和个性的需求，使被征拆户有能够均等享受与商品房同样的居住质量的机会，同时可缩短安置时间，避免出现“久迁”情况，也能缩短项目整体改造周期。

（2）有利于空间结构优化。通过减少安置房建设量，避免大量新建安置房的资源浪费，借助市场力量合理配置资源，让“有效市场+有为政府”充分发挥各自优势，将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能，优化空间布局。

（3）政府通过优化资源配置，为实现供需平衡助力房地产市场健康发展。在市场需求侧不振的环境下，房票安置能够定向促进房地产市场需求侧增长，缩短市场去库存周期；对开发商来说，也可以定向去库存。

（4）由于房票结算在政府部门与房地产开发商之间进行，且多采取分期支付，采用房票安置有望一定程度缓解拆迁各方压力，降低拆迁难度。

有利于加快楼市去化速度

当前房地产供求关系发生重大变化，加上地方财政比较紧张，房票安置一方面为了减轻旧改的巨额资金投入，另一方面也可以助力楼市去库存，对市场来说，其好处是能把拆出来的需求，定向引导到楼市里，既没有热钱涌入来推高房价，又能锁定购买力、加速去库存。

从以往实施效果来看，根据公开数据统计，在市场预期下行，购买力不足的情况下，房票安置可以在短期内刺激城市的购房需求。

例如，2023年2月底，浙江金华义乌推出房票安置政策，在推出后的63天内，10亿元的房票被置换使用，销售总金额达21.46亿元，对义乌的房地产市场刺激作用明显。

此外，浙江宁波奉化区曾推行过两轮房票安置，2016年2月，宁波奉化首次推行房票安置，次月，宁波全市住宅成交套数环比增加4996套；2022年5月31日，奉化开始推行第二轮房票安置，6月住宅成交套数环比增加1906套。

回顾广州楼市，也确实需要这样的“利好”来刺激购房需求，加快去化库存。根据广州中原数据库统计，2023年广州一手商品住房成交808万方，同比增加5%，但较过去5年平均水平低16%，为近年成交总量第二低。此外，市场信心未筑实，客户到访量及推新去化率持续走低，2023全年推新去化率仅23%，下半年更是低至19%，市场形势仍较严峻。（本文首发于钛媒体APP，作者｜王健，编辑｜刘洋雪）

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