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文 | 旅业网

被称为史上“最火”的暑期已经结束，根据中国旅游研究院的最新发布的数据，今年暑期全国国内旅游人数达18.39亿人次，多数目的地接待游客人数达到历史最高水平。此外，今年暑期，出入境流量也大幅增加。据国家移民管理局统计，暑期全国边检机关共查验出入境人员超过8200万人次。

旅游三大市场中，国内游和出境游都迎来了强劲复苏阶段，入境游却一直“不温不火”地走在复苏的道路上。8月29日，海关总署发布公告：自2023年8月30日零时起(当地时间)，入境人员向海关进行健康申报时，无需申报行前48小时新型冠状病毒核酸或抗原检测结果。

这也意味着疫情对于入境游客的最后一道“枷锁”也已解除，政策的利好之下，入境旅游是否终于迎来春天？在复苏的过程中还有哪些困难与挑战？国家旅业进行了深入的了解。

“不如疫情前十分之一”

与“重启即刻高光”的出境游市场不同，入境游市场的恢复状况似乎异常“冷静”。

相关统计局数据显示，2023年1-6月，北京市入境游客仅为40.79万人，不到2019年全年的11%。同期，上海市入境游客数量为124.15万人，仅占2019年全年的13.8%，暴跌了近90%。2019年第一季度全国旅行社接待入境游的游客数量为370万人，今年第一季度全国旅行社入境旅游接待人次仅为5.2万。

业者的反馈也佐证了上述数据的真实性。国家旅业从桂林唐朝国际旅行社了解到，今年其入境业务极少量，从目前的情况来看，预计全年的业务量也只能达到2019年的5%。

聚焦入境业务的北京怡然假日旅行社反馈的情况与上述旅行社如出一辙，其相关负责人张朋告诉国家旅业：“恢复情况容乐观，连（疫情）之前的十分之一都达不到。港澳台市场、东南亚市场的恢复情况尚为乐观，能达到之前的三分之一，欧美市场真的是连十分之一都达不到。”

根据多名业者的分析，出入境旅游市场“冰火两重天”背后有几大原因：

第一，海外游客的信心恢复尚需一段时间；

第二，受疫情影响，国际航班减少，机票昂贵导致出游成本增加；

第三，热门景点出现买票难、预约难、景区严重拥挤、入门手续繁琐等问题，很多酒店甚至包括一些高端酒店，服务海外游客的能力大幅下降，如前台缺乏足够的英语接待人员，没有外币兑换业务等，这给外国游客的旅行体验带来了很大的影响；

最后也是最关键的问题，签证问题，境外身份认证过程繁琐，审查严格，制约国际游客。

“诚意满满，让子弹再飞一会儿”

近日，中国驻德国大使馆、驻法国大使馆、驻米兰总领事馆、驻文莱大使馆、驻苏黎世总领事馆陆续发布了《关于部分签证申请人免采指纹的通知》，加上最后一道“枷锁”解除之后，足以证明中国欢迎国际游客的诚意。

张朋表示：“满满的诚意之下，还需要给市场一些时间，给国际游客一些时间。”根据张朋的经验，入境游旅客预定周期更长，很多人提前半年一年制定中国游计划，这也意味着入境游市场想要恢复如前，需要“让子弹再飞一会儿”。他还补充道：“因为中国可能是第一次也许也是唯一一次旅游，希望获得最大程度的旅游满意度，所以对细节要求更高。举两个例子：比如，外籍人士不喜欢人多拥挤的地方，所在路线的选择上，要尽量减少排队和安排一些排队或者较少的景点（比如内宾长城都去八达岭长城，但是外宾基本都去慕田峪长城或者金山岭长城）。再如，外籍游客对于流程和服务要求更高，对导游、司机等服务人员需要进行筛选。”

桂林唐朝国际旅行社有限公司董事长兼总经理周晓光认为，重启入境游市场还需要做好以下准备：

一，做好入境旅游的谋篇布局。

要提前一年做好下一年度的各项准备工作，如产品建设、渠道选择、推广计划等。

二，文化推广与旅游推广有机结合。

各地文化和旅游部门经常组织海外展览、推广活动，建议今后可以更多鼓励旅游企业共同参与，旅游企业正好借此机会同步推广旅游产品，以收获客户需求。

三，降低签证门槛，简化签证手续。

针对一些优质客源国实行落地签或免签政策。

四，对入境旅游企业的海外推广进行补贴。

疫情造成入境旅游企业损失惨重，无力在疫后迅速恢复海外推广能力，急需主管部门给予推广资金支持，例如可以考虑与企业共同负担海外推广费用。

五，给予入境旅游企业从业人员补贴。

对导游、销售、营销岗位人员、管理人员进行一定数额的补贴，补贴标准可以参考2019年组团人数、接待人数进行差异化补贴，也可以参考销售额多少对应人员的数量进行补贴。

六，解决支付通道问题，使入境客人可以在中国扫码支付。

七，在资金方面大力支持企业参加海内外的各种展会，支持企业加入相关的国际行业组织。

八，提升入境旅游从业人员的职业认同感和自豪感。

九，给予入境游客在门票预订、景区游览方面的特殊便捷通道， 提升客人的游览体验度。

十，从技术手段上保证境外游客可以畅通使用境外互联网相关服务（可以参考国家对高星级涉外酒店在境外电视节目许可证申请方面的管理机制，允许获得授权许可的高星级酒店、机场、客运及邮轮码头等为境外游客提供畅通的互联网服务或移动上网服务）。

中国旅游研究院国际研究所（港澳台研究所）所长杨劲松对于国内各大旅游目的地也提出了相关建议，他认为各地应科学评估疫情前后的入境旅游市场结构和现实基础，合理预测入境游市场变化，适时更新目的地文化和旅游形象，做好重点客源市场推广，更精细地确定推广主题、模式、重点、范围，创新入境旅游产品，提升入境旅游目的地建设水平。“特别是要做好面向境外主流人群和主流媒体的推广工作，衔接和平衡入境游产品创新与推广创新，形成高质量的产品开发、运营和高质量的品牌塑造、产品推广互为补充的新格局。同时，各地应在优化完善入境游便利化政策、市场治理机制和营商环境等方面做出努力。”

准备好了吗？“争夺战”即将上演

由于要求极高，在前些年，入境游于整个旅游行业来说一直是个“吃力不讨好”的市场，也只有少数旅行社能在其中深耕尝到“甜头”。

显然，于今天的局面来说，变化已经发生。

尽管充满挑战，但周晓光认为中国旅游资源的丰富度无与伦比，是各国游客最重要的旅游目的地选项之一，外部需求旺盛。“当我们把各个环节的工作真正做到位，建设起一个健康的入境旅游生态圈，那么中国入境旅游势必凤凰涅槃，再续辉煌。”

为了在入境游业务上发力，桂林唐朝国际旅行社亦做出了下列部署：1.完善中国产品建设，满足不同客群的各种需求；2.在外部条件转好，政策支持到位的时候，全力进行入境业务的推广；3.继续招募和培训更多入境旅游人才，为行业的发展做好准备；4.参加更多的海外展会，进行入境旅游的推广；5.利用各种新媒体进行入境产品的营销推广。

携程集团CEO孙洁对中国的出入境市场表示看好：“旅游是中国亮丽的名片。外国游客到中国的旅游体验绝大多数超过预期，只要他们来过中国，就会愿意向亲友推荐。外国年轻人已成为入境游的主力，他们乐于通过网络获取旅游信息，更关注服务的便利。携程正在加大与海外目的地合作，提升中国旅游在国际上的影响力。”

除了旅企之外，各大旅游目的地也为即将上演的“国际游客争夺战”铆足了劲。

张家界直接放出了“大招”——今年6月，《2023年张家界市旅游市场营销奖励实施方案》出台，入境旅游接待奖励中，包括入境旅游接待奖励、国际会议奖励、国际及地区航线航班奖励，其中入境旅游接待奖励标准30元/人，与以往20元/人相比，增加了50%。在国际及地区航线航班奖励中，设置了开航及运行奖、恢复历史航班奖、航空物流奖等奖项，对曼谷、胡志明、河内三条航线继续按照9万元、9万元、8万元/往返航班执行奖补，对韩国航线，首航后按照每个航点1万元/往返航班给予奖励，奖励期限为3个月。

海南省旅游和文化广电体育厅副厅长李仲广向媒体介绍，海南具有入境游的通达便利性，自今年3月15日起，海南恢复59国人员入境免签政策。对于外国游客来说，免签意味着可以更加自由地安排出游计划。

为迎接入境游游客，海南目前已恢复21条国际航线，未来每个月都将稳步增加。海南还在加快建设面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，推动开通韩国、日本、俄罗斯、澳大利亚、东南亚等重点客源市场的直飞航线。

他指出，不同国家和地区的游客出游倾向和消费特点也不同。日韩游客偏向于体验高尔夫、热带雨林探险、亲子产品等，俄罗斯游客偏向于滨海度假产品体验，东南亚游客偏向于高端酒店服务体验和美食体验等。针对不同客源，海南采取不同的旅游产品组合与服务，给予游客最便捷舒适的度假体验。

为入境游的复苏与振兴，中国旅游研究院院长戴斌建议宣传、文化和旅游等部门牵头组建跨部门旅游协调机制，加强对“美好中国”文化内涵、旅游载体和要素支撑的系统研究，在全球主要客源市场，宣传推广“美好中国”国家旅游新形象，并贯彻落实“十四五”旅游业发展规划和亚洲旅游促进计划，制订并实施“入境旅游振兴计划”，持续开展国家旅游形象专业推广活动，持续提升外国游客对“美好中国”的认可和来华旅游意愿。

戴斌表示：“文化和旅游部、国家发展改革委可结合地区布局、资源禀赋等，建设一批世界级旅游景区和度假区、国家旅游城市和街区，加快建设一批国际旅游岛，推出一批绿色旅游示范区，进一步提升入境游服务质量，发挥国际组团社、国内地接社和在线旅游平台的作用，针对入境游客的兴趣偏好和消费习惯，推出一批国际化定制旅游产品和个性化服务项目。”