每个开发者都会向软件商店提交实名信息，包括个人账户、信用卡等信息。通过对运营商和软件商店进行管理，无须备案即可实现管理。实名基础上再次备案，显示其管理意图大于实质监督。

【曹天鹏/钛媒编辑】“备案制会有效监管住刷榜？桌面互联网的备案许可制好像没有管住任何alexa刷榜行为。”近日，据传国家有关部门将出台相关法规约束APP开发。钛媒体专栏作者魏武挥认为，这可能会形成“半市场半管制”的中国特色的市场经济，进而可能会形成许可制。

国内的移动互联网，尤其是以安卓为主的智能手机市场，因无明确行业规则和相关部门监管，恶意APP软件扣费、收集用户个人隐私等问题频发。电信专家陈金桥对媒体称，“工信部正在建立一个长效的评估体系，对智能手机应用程序、内置软件进行评估和抽查，而且相关的国家实验室和研究院都参与到其中。其次是要将第三方平台纳入管理，成立要备案，运行要监管。而且平台本身的运营也要有所要求，尤其对个人应用开发者要纳入管理体系，如做实名认证等。”

在PC互联网，政府对于网站的监管基本步入正轨。开通网站要备案，提供网络服务要向通信管理部门申请ISP证或ICP证，有效遏制各种黄色网站、流氓软件横行。

同样，在移动互联网时代，陈金桥认为类似的政府监管和APP备案也十分必要。“除了以上技术监控外，以后还将完善备案——审核——监督——抽查等各种手段，将整个平台纳入到整体、规范的管理体系之中，同时服务提供商和内容提供商也要加大自我清查，整治恶意APP暗扣费等现象。”

但即便推出备案制等管理体系，是否有成效依然值得怀疑。

“大量APP由个人开发，不用承担公司责任和风险，难以受到政策的管控和制约。”移动应用商店91无线市场运营总监郭云接受钛媒体采访时表示，用户获取APP的渠道很多，除了像91无线这样的第三方移动应用商店，还有搜索引擎、刷机安装，尤其是刷机环节没有第三方审核环节，刷机者会把病毒刷进代码，这样的第三方也难以受到制约。

他建议细分消费者申诉维权通道，比如手机被恶意软件扣费，是追究个人开发者、应用商店的责任，还是电信运营商的责任要有明文细则，承担责任的比例也要标明。

易观分析师董旭也对钛媒体表示了同样的担心，“我们现在没有看到互联网、移动互联网等相关的法律法规出台，约束机制难以发挥作用，仍是空白。”

最重要的问题在于，备案制能否真正解决问题？

魏武挥认为，解决问题的可能性很小。无论是刷榜还是恶意软件，就像电脑病毒，都可能逃脱监管。

其次，备案制可能会形成地下的灰色产业链条。例如，在新闻期刊阅读类应用、游戏类应用等领域，由备案制慢慢发展成许可制。

最后，我们所有的信息都已经是实名上网。——每个开发者都会向软件商店提交实名信息，包括个人账户、信用卡等信息。通过对运营商和软件商店进行管理，无须备案即可实现管理。实名基础上再次备案，显示其管理意图大于实质监督。■