按照国务院在2010年提出的三网融合阶段性目标，2011年至2012年完成广电与电信的双向进入，2013年至2015年总结推广试点经验，“十二五”末全面实现三网融合。由此看来，2012年是实现广电与电信双向进入的关键一年，更是三网融合的关键一年。事实果真会如此乐观吗？

三网融合即电信网、广播电视网、互联网的融合。在三网融合之后，广电企业与电信企业将可以彼此进入对方的业务领域，实现真正上的业务融合和竞争。这是一个看起来对广电企业非常有利的产业变革，按照2009年的统计，我国电信行业的主营业务收入8424.3亿元，而广电行业只有1959.5亿元，这意味着三网融合之后，广电企业将可以进入一个比现有行业规模至少大4倍的广阔领域。

然而，最早提出三网融合的却是电信行业。1998年3月，由中国国际金融有限公司与高盛公司（亚洲）联合资助的“电讯产业课题组”，发表《中国电讯产业的发展战略》一文，首次将有线电视纳入电信范畴，并提出由电信业主导信息产业发展，由此引发了电信与广电业的大争论。值得关注的是，赞助“电讯产业课题组”的中国国际金融有限公司和高盛公司（亚洲），正是中国电信境外上市的全球融资协调人。

与现今很多观点认为三网融合是广电行业增长乏力之后，寻求进入电信业以获得增长恰恰相反，广电行业从三网融合提出至今一直处于守势。在三网融合最初的几年，积极推动和鼓吹的一方恰恰是电信行业。当时，电信行业已经认识到固网语音业务渐成夕阳业务，而互联网宽带业务的竞争也日趋白热，电信企业希望在互联网的增值业务特别是视频等内容服务上获得增长，于是就有了现在被很多业内人士称为“鸡肋”的IPTV，和一度难以调和的“播控权”之争。现如今，随着3G和移动互联网的大发展和“播控权”的丧失，电信企业对于三网融合的热情已远不如从前。

与电信企业的全国一张网不同，中国的有线电视网络是四级结构，在很多县市，台网合一的现状仍然很普遍。对于广电企业来说，要与电信企业竞争，除了把控住“播控权”之外，就是必须全国一张网。而如何将产权各异的全国有线电视网络整合起来，不仅需要大量资金，更需要时间。这也是负责运营全国一张网的中国广播电视网络公司的成立一再“跳票”的重要原因。

而且，广电企业与电信企业的市场竞争力也不可同日而语。有线电视是单一区域垄断式经营，依靠低价包月式的模式运营，一定程度又具有公共资源的公益性质，一直以来，大部分广电企业根本不需要考虑任何与竞争有关的问题。而电信、网络和移动则已互相鏖战多年。

此外，即便按照三网融合的部署，广电企业可以进入电信企业的业务领域，固话语音已无利可图，移动通信则不具备技术条件，广电企业可以与电信企业一决高下的业务只有互联网。但是，如果广电企业拿不到建设和经营全国互联网骨干网和国际出口的权力，广电企业即便发展互联网也必须通过电信企业，沦为电信企业的渠道商。从已经开展互联网接入业务的北京歌华为例，受制于电信运营商，不仅带宽质量无法提升，其收入相当部分被电信企业拿走，用户量不断萎缩。

从广电与电信企业的业务对比来看，电信企业进入广电的有线电视接入业务相对容易，而广电企业进入电信业务，则困难重重。特别是拿不到全国互联网骨干网和国际出口的权力，广电企业染指电信企业传统业务的机会更加渺茫。这也是广电企业对三网融合热情不高，以拖待变的最主要原因。

时至今日，无论是电信企业还是广电企业，对三网融合的热情都已不如从前。三网融合要想在2012年取得太多实质性的进展，希望不大。