日前，国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）中，“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”立刻引起相关各界的广泛关注和高度重视，带给人们无限的遐想空间。

一时间，海南开放“博彩”成为了业内外关注的焦点。“博彩”一词在澳门产生，目前的中文词典里并无这一词条。一般认为，完整的博彩业由彩票、以人或动物为对象的竞猜游戏和卡西诺（Casino)娱乐场三个分支产业共同组成。彩票目前在中国发行较为广泛，包括福利彩票和体育彩票；以人或动物为对象的竞猜游戏则包括赛马、赛狗等娱乐活动；卡西诺娱乐场才是众所周知的赌场，比如澳门、拉斯维加斯等模式。

实际上，国人对“博彩”一词已经不再陌生，然而对于“博彩”真正的内涵却存在很多的误区和争议。但有一点谁都无法回避：博彩作为一种事实上存在的现象，已经存在于中国社会，并且拉动和促进了各方面的投资，以此带动经济的快速发展。

回首1970年，当时世界上仅有少数几个国家和地区设有赌场。短短四十年，博彩业将整个地球颠倒过来，世界上已经有100多个国家和地区规定博彩业合法，没有赌场的国家竟然变成了少数。尤其是中国周边，东有日本、韩国等，南有缅甸、越南等，西北有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家，中国正处于空前的博彩产业包围之中。

边界在哪里

国务院《意见》明确指出，“将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，这一句话给予了海南博彩未来的发展很多想象空间，同时也为海南博彩的发展奠定了基本论调。

如果仔细分析这句话，显然意味深长。首先是旅游体育娱乐项目。众所周知，旅游体育作为旅游与体育两大产业结合的产物，目前旅游体育产业在全球已经突破千亿美元，而我国也以每年30%-40%的速度快速发展，而海南拥有的环岛汽车拉力赛、环岛自行车赛、环岛摩托车越野赛等无疑可成为最好的开发资源；其次“国际通行”则为旅游体育的“开疆拓土”提供了广泛的空间，比如赛马、赛狗甚至斗牛等也极有可能成为旅游体育娱乐项目之一；最后是国际上已经把很多大型体育运动都列入了彩票竞猜，比如我国已经开展的足彩等形式。

如果按照此逻辑，那么马彩极有可能会率先出现在海南。中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，应正确认识马彩，不应该把它与“黄赌毒”联系在一起。在国外，博彩已是一项非常成熟的旅游产品，在合乎法律之内，它是一项符合规范与市场需求的产品。

事实也是如此。记者注意到，国家体育总局局长刘鹏曾表示，“突出抓好竞猜类产品研发和运营，对已有体育竞猜类彩票加大市场培育力度，使老产品焕发活力，新产品做大做强。”而更明确的官方说法似乎也印证这一点。海南省省长罗保铭对于是否发行马彩，并未予明确的否决，只是表示“是否发行马彩尚未确定”。

值得注意的是，海南早在设立特区之初，赛马博彩即已进入相关决策层的视野。1992年海南省计划厅批准立项，选址于琼山县桂林洋开发区(现属海口市美兰区)，为此还专门成立了“海南赛马娱乐有限公司”来运作这一项目，后因各种原因而偃旗息鼓。

尽管如此，很多资本都开始了“潜伏”，伺机而动。据传李嘉诚已经在海南投资修建马场，距离海口市区约60公里；而一位房产企业老总则透露，在海南万宁一个占地千亩的马场项目也正在报批。传闻不止于此，香港骏豪集团早在2007年就开始筹建赛马场；更多的资本对1992年的桂林洋赛马场亦虎视眈眈。

显然，对于海南博彩的边界，至少有一点是肯定的，卡西诺娱乐场目前是肯定不会涉及的，而以马彩等形式为主的人或动物为对象的竞猜游戏则可能是最终的底线，关键是以何种面貌来开展罢了。

香港样板

说起马彩，不得不说一下有着126年历史的香港赛马会。赛马不仅融入到每个港人的日常生活中，而且也为香港经济发展注入了活力。马会2008－2009财年赛马营业额达676.53亿港元，2009财年总营业额更是达到了1110亿港元。

香港赛马会(下称马会)是主办香港赛马、赌马活动及对一系列设施进行管理的机构。这个机构在香港是独一无二的，不是政府部门,不算社会团体,也不属于牟利性的私人公司。它既主办专业赛马活动，又是香港最大的慈善捐款机构之一,为香港提供慈善资源；不属于任何投资者,没有股东,也没有盈利要求，所有运营盈余全部回馈香港社会。

马会的收入由三部分组成，即：最主要的是赛马、足球博彩及六合彩奖券投注款；运营盈余资金的投资回报；会员上缴的会费。最受关注的公众投注款则严格按照既定的比例流向4个方面：约83％作为彩金，回馈给投注的公众；在剩下的17%中，政府博彩税占72.5%；其余部分留作慈善用途及马会营运成本。

在彩民购买马彩方面，马会则随着科技的不断发展改变原来传统的到售票窗口投注的方式，许多最先进的技术被迅速应用。比如彩民可以通过电话、网络、“投注宝”(一种小型的专用电子投注设备)等方式投注。目前，马会共拥有4个电话投注中心，电话投注柜位近4000个；场外投注处126所，遍及港岛、九龙、新界各个地区；场内外共有人工售票窗口3800多个，自助售票机2600多部。全港开了80多万电话投注账户，有近9万个“投注宝”。平均每个赛马日售出投注马票480多万张，接受电话投注近200万项。

事实上，赛马的投注、派彩等全部由电脑系统控制。这个系统是全世界最复杂、最先进的电脑系统之一。它可以在几分钟内，准确地算出涉及上亿元资金、上百万宗投注、近10个投注项目，分别应以怎样的赔率派彩金。高精的技术水平，有效保证了计算、派彩的正确性、准确性。多年来，马会自身运作的投注、派彩，至今未发现作弊问题。

可以说，香港的赛马模式不仅成为港人日常的娱乐活动，而且已经超越了娱乐层面，成为香港社会福利事业的中流砥柱。“赛马惠慈善”这句简单的口号概括了香港赛马会的目标，即致力于提供世界最高水平的赛马和体育及博彩娱乐，同时保持全港最大慈善公益资助机构的地位。

而这也为马彩有可能被海南采用，提供了很有正面说服力的榜样和证据。

骚动的产业链

可以说，《意见》一经问世，围绕博彩产业链产生的无限商机便吸引了很多投资不断涌入，今典集团董事长张宝全便率先建设了博彩酒店，占上先机。

湖北省社科院副院长秦尊文在接受《商业价值》采访时表示，“博彩产业链的长短和博彩项目有很大的关联，比如马彩的产业链可能是最长的，横跨三个产业。但即使如此，每个博彩项目还是有其自身的商业机会。”

尤其是海南，2009年体彩总销量仅1亿多元，在全国31个体彩销售省(市、自治区)中处于最后一名，表明海南的博彩业还具备相当大的潜力。

对于产业链最长的马彩， “马彩一旦开禁，马彩上游最大的受益者是马业自身，比如育马、马饲料、马具等都会有空前发展。马彩下游产业比如运输、交通、酒店、餐饮、服装、媒体、印刷、通讯、电子等行业，同样会因马彩而兴旺起来。” 秦尊文表示，“经营马彩每年将实现销售收入1000亿元，上缴税收400亿元，创造300万个就业机会。”

正如秦尊文所述，博彩产业与其他产业正逐步走向融合，这也对博彩业本身产生深刻的变化，具体说来：首先，博彩与科技产业的结合，产生了各种的商业机会。这里的科技产业是指通信产业、IT业以及电视行业等。比如由中国福利彩票发行管理中心推出的视频彩票（VLT）项目充分运用电信行业的通讯系统，实现中心机房和各地视频彩票销售厅终端的实时链接，从而利用通讯网络提供游戏的玩法并随机产生游戏参与的中奖者。其他的比如博彩业结合3G等手机技术，同样可以为博彩业带来革命性的变革。这种结合如果与电视结合，产生的能量同样巨大。中国计划在2015年完成对所有有线电视用户的数字化改造，所以现有有线用户都将成为数字电视的潜在客户群，如果再考虑到移动数字电视，这将是一个覆盖几亿人的规模。而这里面的商机则不仅仅是广告业了，而且很可能会催生出博彩频道以及专业制作博彩节目的公司。

这仅仅是单纯地考虑到博彩与某个行业的单纯结合，如果考虑到电信网（包括手机）、互联网、电视网等三者的互动，那这里面的商机则不可限量。而且国家有关部门最近已经出台推进“三网合一”的文件，要求2010年到2012年试点，2013年到2015年全面推广。可以预料，这将为“三网”和博彩业自身的发展插上腾飞的翅膀。

其次，博彩业与零售业的结合。比如香港场内外共有马彩人工售票窗口3800多个，自助售票机2600多部，这些窗口和自助售票机一般都选择相对较便利的地区，而这些选址因素和零售业有着异曲同工之处，因此完全可以结合，两者相互促进。我国的彩票完全可以作为超市、卖场、便利店里的“商品”销售，而彩民的“流量”也将促进零售业的销售，未来两者的结合非常值得期待。

最后，博彩业和旅游业相结合。在国际上，旅游和博彩堪称“双子”，常常相依相存。比如澳门，就是以博彩业为旅游产业链核心的经济模式，充分发挥博彩业催生产业链联动效应的能力，比如餐饮、购物、股票、地产、休闲娱乐等各种消费，拉动整个经济的快速发展。

实际上，在博彩业发达的地区，比如澳门，已经呈现出“后博彩时代”的特征。尽管博彩业仍然是经济支柱，但正逐步向会展、休闲、旅游等综合项目发展，而博彩业成为其中一个环节。这些都是海南未来发展博彩业需要借鉴的模式。

当今世界博彩业与其他产业融合的趋势日益明显，博彩业只不过是整个产业核心，而商家要做的只不过是找到合适的商机与博彩业进行无缝隙对接就可以了。毕竟，能够获得博彩资质的商家还是极少数的，更多的人都是在围绕着这个性感的主题跳舞。