3家运营商不约而同进行的机构调整背后，有着怎样的逻辑？谁的“队形”会在今年的3G争夺中取得先机？

新年刚过，3家运营商机构调整的消息陆续发出。对于他们而言，2009绝不是个普通的年头，据工信部发布的最新数据显示：截至2009年11月底，3G用户规模达到1307万，2009年底3G用户超过1500万户；三家运营商共完成3G网络建设直接投资1609亿元。共完成3G基站建设32.5万个，建设规模超过10多年来累计规模的一半。

被称为3G元年的2009年刚刚过去，电信重组后3家运营商也交出了自己的第一份答卷。据中国移动发布的2009年11月份运营数据显示，截至11月底3G用户总计已达298万，截至10月底TD终端用户达到400万，中国移动总裁王建宙表示，2009年底TD用户数量将达到500万。中国电信发布的数据则显示截至2009年10月底其3G用户为481万。中国联通方面，截至2009年11月底3G用户累积达到182.2万户。

虽然从数据上看，联通明显略逊于移动和电信，但由于联通正式商用比另外两家晚了半年多，所以在2009年的3G用户争夺战中3家运营商并未见分晓，没有一家运营商拥有绝对优势。2010年伊始，3家运营商就宣布机构调整，为3G竞争铺路，电信因市场而变，移动为突破终端瓶颈而变，联通似乎仍然在努力解决自身的顽疾。

电信因市场而变

电信此次的改革目的很明确，直指前端组织架构：将家庭客户部和个人客户部合并为公众客户部；撤销国际部，成立海外拓展事业部；重新设立了客户服务部和产品中心。

家庭客户部和个人客户部两大部门分别在2007年末、2008年初正式成立，这两大部门与政企客户部分别针对家庭宽带用户、手机用户和政企用户3个客户群。

但是经历了2009年的发展，中国电信逐渐意识到自己的优势在于固网与移动网络业务的整合，分别设立割裂的部门并不适合市场的发展。目前，像广东省、云南省等南方省份纷纷推出装宽带送手机、固定电话充值送手机等业务。

“电信经历了一年的摸爬滚打，这次的机构变动更多是跟随市场而变。”在业内人士看来，电信这次改革，主要目的是希望两网融合，而如果希望在业务上融合，首先应当整合内部机构，如果固网和移动网业务分属于两个部门很难在业务层面将其整合。

整合后的电信除了能够在两网业务融合上做文章外，电信内部人员坦言：“这一举动也将融合电信内部最重要的两个部门，成立于2008年初的个人客户部主要负责原联通CDMA业务，而家庭客户部则是原中国电信的内部范围，电信重组后两个大部门多少存在竞争，现在将这两个部门整合到一起意味着电信真正意义上完成了重组，业务捆绑能力也更强。”

移动打破终端瓶颈

2009年足以让每个移动人感慨万千：先有国家希望3家企业平衡发展，将技术相对并不成熟的TD-SCDMA牌照发给了移动；临近2009年年底，当移动希望依靠每年年底的促销巩固原有客户，透过一系列3G终端补贴政策再笼络一批TD用户的时候，“手机扫黄”令移动措手不及。

为了撇清与黄色手机站点的关系，移动甚至采取了暂停一切WAP类业务计费这一在不少行业内人士认为过激的举动。对于移动来说，虽然举动过激却是不得已而为之，如果不在这一关键时间点营造良好的舆论氛围很有可能葬送移动在3G之路上的前途。

移动早在2009年初就提出要建立的终端部门，在经历了一系列的动荡终于在2010年初正式浮出水面：新成立的“终端部”并不挂靠在任何部门之下，而是一个独立的二级部门，这是中国移动第一次设立专门的终端部门。

虽然移动的这次调整看起来动作不大，但是这一举措或许直接能够影响到业务层。Frost&Sullivoun咨询顾问傅晓辉认为：“看全球运营商，在3G时代终端是最核心的一块，也是未来产业链中最重要的一环，移动这一调整一是为日后TD终端的推广铺路；另外就是如何更好地控制终端，比如推ophone、推mobile market，事实上很多3G业务内置都是基于终端。”

事实上，联通一直有专业的终端公司华盛负责此前的CDMA终端的销售和推广。在CDMA转给中国电信后，电信也设立了终端部负责手机终端。现在的TD和之前的CDMA一样，缺乏社会渠道，所以运营商要顾及到生产、推广，因此移动所面临的TD瓶颈也是业内皆知的。

另一方面，TD的推广一直不顺利，虽然2008年实施了补贴政策，但是TD用户数的增长仍然不能令移动满意：2009年TD芯片出货量达1200万片，然而根据工信部的数据统计TD用户截至2009年10月却只有394万，只占到芯片出货量的1/3，另外2/3的TD手机仍然是移动与终端厂商的“库存”。

推进TD终端的销售已经迫在眉睫，甚至有分析师认为移动早就应该成立终端部门来解决这一问题，然而移动由于内部的种种人事原因，以及政策环境的变化直至2010年初才正式宣布成立终端部。

混乱联通能否整平

从此次3家运营商的调整力度来看，联通是动作最大的一家。

首先在市场前端，将整合市场部、个人客户部和家庭客户部，成立市场部和销售部；其次，在后台支撑方面，合并固网建设部门、固网运行维护部门和移动网络公司，组建中国联通网络分公司。同时，合并管理信息系统部和业务支撑系统部，成立信息化部。在职能部门方面，合并风险管理部和法律事务部，成立法律与风险管理部；将行政服务中心并入综合部，将财务共享中心并入财务部。联通还将整合研发机构，即将组建新的联通研究院；还将整合新国信公司、中国号簿公司信息导航类业务，组建新的专业经营公司。

然而比起目标明确调整前端，希望融合固网与移动网业务的电信；以及成立终端部，准备奋力一搏希望打破终端瓶颈的移动，联通改革更像是处理“历史遗留问题”。

傅晓辉认为联通这一次整合是必然之举：“此前的电信重组是将联通和北方网通合并，这是两家比较大型的集团，拥有很多重复的职能部门，经过大半年的熟悉需要把这些部门进行精简、整合。”

除了要与网通做整合外，据知情人士透露，联通内部本来就存在管理混乱的问题，经常发生内部“抢生意”的现象。特别是在前端，联通原本就是按照客户群来划分，由于缺乏严格意义上的用户界定因此出现了“抢生意”的局面，这一次机构改革成立市场部和销售部，以职能来进行部门划分不仅避免客户交叉，还有望提高整体销售和服务能力。

然而改革能否让联通的内部管理更加平顺，提高运营效率？该人士认为：“虽然联通希望透过集团调整把内部沟通简化一些。但是想根治很难，联通的混乱已经很多年，不是一次两次机构调整能解决的。”

实际上，集团层面的调整对于联通业务层的影响可能并不大，对于运营商而言，省公司层面的调整才能最终影响到业务层面，而人事上的调整也会给各省公司带来新的经营思路。在这方面，有消息称在集团确定新调整方案之后，省市分公司也将陆续调整，各省公司一把手也会有部分变动。究竟这次看似大刀阔斧的改革能否让联通将内部管理效率提高、沟通顺畅还要看各省公司下一步的调整动作。

虽然3大运营商都做出了组织架构的调整，但是作用和影响却各有不同：电信找到了自己的业务优势，就是将移动网与固网捆绑，因此整合了家庭客户部和个人客户部；移动在经历了一系列的变故之后，终于决心打破终端瓶颈，设立终端部。在未来，电信与移动的这次改革都有可能传导到业务层面，促进二者在3G时代抢占地盘。

而这一次被联通内部寄予厚望的机构改革是动作最大的，只不过是否能够如他们所愿，达到“从量变到质变”的效果，还是未知之数，而且由于是在解决历史问题，所以反而是最没有“进攻性”的一次调整。由此其实也能看出各家运营商的状态──电信和移动已经开始面向市场调整队形，而联通还在努力理顺内部流程和架构，这显然是落在了后面。

尚文｜摄