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文丨雷达财经，作者丨长帆，编辑丨沧海

2018年年初，钢铁大佬、德龙镍业负责人戴国芳定了个小目标：2019年实现全产业链生产，销售规模1000亿至2000亿元。

在常州市武进区湟里镇的老百姓心目中，戴国芳是一个传奇。他曾放言“3年内超过宝钢,5年内追上浦项”，却在2004年遭遇宏观调控，国家发改委、监察部、国土部等九部委严加查处，最终身陷囹圄，演化成为轰动一时“铁本事件”。戴国芳的遭遇还被吴晓波写进代表作《大败局》。

出狱后，戴国芳在低调中东山再起，仍旧选择钢铁行业。这一次，戴国芳没有选择家乡常州，而是选择在盐城响水组建江苏德龙镍业有限公司（下称“德龙镍业”）。

响水2019年政府工作报告中的数据显示，德龙公司2018年开票销售突破600亿元，纳税10.8亿元，成为江苏省重大经济增长点。

然而，进入2019年后，德龙镍业却遭遇诸多不顺。今年8月13日，德龙镍业被扬中市人民法院列为失信被执行人。11月7日，中国裁判文书网发布的一则信息显示，德龙镍业和中机国能电力工程有限公司被判处冻结银行存款人民币1200万元；如银行存款不足,则查封其相应价值的财产。

三年超宝钢五年追浦项

1964年，戴国芳出生于江苏省常州市武进区湟里镇渎南村。由于家中贫困，戴国芳初二辍学，刚开始做泥瓦匠，后来和父亲一起收废铁。

上世纪90年代，苏南模式如日中天，各种企业如雨后春笋般冒出。戴国芳不甘为人后。有了一定的原始积累后，购买了3台30吨的小电炉，开始炼钢。随后,戴国芳马不停蹄地承包租赁了江苏6家濒临倒闭的钢铁厂。1996年，戴国芳在常州创建了铁本钢铁有限公司。

戴国芳说，所谓“铁本”,就是以铁为本。据当地人描述，铁本高炉项目落地时，戴国芳曾对着高炉长跪不起。

至2000年前后，铁本厂区面积扩大到了18公顷，拥有1000多名工人，销售收入超过了1亿元。

2003年，铁本的钢产量达到100万吨，年销售收入超过25亿元。很快，雄心勃勃的戴国芳制定了一份产能扩张计划：占地2000亩，年产260万吨的宽厚板，总投资额为10亿元，主要以自有资金滚动投入。

在网络上，江苏省被戏称为“大内斗省”。苏州、无锡和常州曾被合称为“苏锡常”，是苏南模式的代表，站在江苏鄙视链的顶端。然而，2000年后，苏州和无锡经济一骑绝尘，常州却逐渐落后，当地官员为此颇为着急，铁本的扩产计划让当地官员眼前一亮。

据业内人士介绍，当地之所以愿意支持铁本，主要是钢铁项目投入大，见效快，对GDP的拉动作用非常显著。此外，戴国芳在当地被誉为“五不老板”——不坐高级轿车，不进娱乐场所，不大吃大喝，不赌博，甚至不住高级宾馆。戴国芳的人品，也是当地官员愿意支持的一大原因。

在当地官员的推动下，铁本产能扩大计划项目一再膨胀。在短短的6个月里，项目规模从一开始的200多万吨级，加码到400万吨级、600万吨级，最后被定在840万吨级，规模占地从2000亩攀升到9379亩，总投资106亿元，产品定位为船用板和螺纹钢等较高档次产品。

840万吨的规模，已足以让铁本跻身中国最大的钢铁公司的行列，当时全国超过1000万吨的钢铁厂只有宝钢和唐钢两家而已。戴国芳本人也信心爆棚。他对前来采访的记者说：“铁本要在3年内超过宝钢，5年内追上浦项。”宝钢、浦项分别是中国和韩国最大的两家钢铁厂，当时分列全球第五、第三。

2003年，国家经济出现过热的苗头。当年12月23日，国务院办公厅下发〔2003〕103号文，即《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》，要求各地运用多种手段，迅速遏制盲目投资、低水平重复建设的势头。

铁本项目因存在未批先建，被新华社记者写入内参。国家发改委、国土资源部和国家环保总局等9部委派出调查组赶赴常州。最终铁本扩产计划被定性为：“这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的重大案件。

当年新华社向全国播发通稿，列举了联合调查组认定的铁本五大问题：

——当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批；

——违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁；

——铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资；

——有关金融机构严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定；

——铁本公司大量偷税漏税。

戴国芳本人被逮捕。受到铁本事件影响，时任常州市委书记的范燕青等八位政府官员受到处理。

多位官员因“铁本事件”被处分

若干年后，一位网友写了《三哭常州》，认为“铁本事件”是常州彻底失去赶超苏锡机会的重要标志。

在戴国芳被羁押期间，其在长江边的3000亩地，剩下一堆半建的工程，无人打理，资产不断折损。

2009年4月，戴国芳被冠以“虚开用于抵扣税款发票罪”判刑5年。戴国芳从2004年4月开始入狱，判决之日也是他重获自由之日。

“2019年销售规模破千亿”

重获自由后，戴国芳开始新征程。

2010年8月，德龙镍业在盐城响水注册成立，该地距离铁本原厂址442公里之遥。

德龙镍业注册成立时，股东中并未出现戴国芳的名字，两位股东分别是戴笠和戴娇，二人还分别出任执行董事、监事。雷达财经从知情人士处获悉，戴笠和戴娇是戴国芳的一双儿女。

雷达财经查询发现，虽然正式股东和高管中并未出现戴国芳，但戴国芳曾以德龙镍业负责人的身份出席活动。

复出后的戴国芳依旧拼命。戴国芳一位同乡向雷达财经透露，很多武进当地人对戴国芳非常看好，有一批人跟他一起去响水，但许多人随后又返回家乡。“受不了戴国芳吃的苦。”该同乡表示。

响水当地渔民曾形容戴国芳：“吹着海风，吃着冷饭，吃尽苦头，那种干事创业的激情、拼命三郎的吃苦劲头，连我们渔民都自愧不如。”

戴国芳复出后，有关德龙镍业及其本人的信息极少。雷达财经根据响水历年政府工作报告，梳理了德龙镍业大致发展脉络。

2011年响水政府工作报告(2011年报告是对2010年总结，并对2011年规划，以下各年政府报告均是如此)只提到德龙镍业一句，加快德龙镍业等重大项目建设，积极培植造纸、合金冶炼、新能源等新兴产业。

2012年政府工作报告透露，德龙镍业一期已经投产。

2013年政府工作报告显示，2012年，德龙二期12条生产线建成投产。响水县政府表示，支持德龙等重点企业向大型化、集团化、国际化发展。

2013年，是德龙镍业的收获之年。2014年当地政府工作报告透露，德龙公司全年纳税1.6亿元，开票销售达60亿元。此外，德龙镍业三期开工建设。

2015年响水政府工作报告显示，2014年，德龙公司开票销售达86.3亿元。德龙公司与中国一重、隆亨纸业与北京环卫集团成功签订战略合作协议，与央企战略合作走在盐城全市前列。此外，德龙三期项目加快推进。德龙公司在印尼投资的新工厂已开工建设，成为整个苏北最大的对外投资项目。

2016年报告显示，2015年，德龙公司开票销售超100亿元，德龙公司合金新材料全产业链加快推进，德龙公司在印尼投资9.29亿美元的镍铁合金工业园快速推进。

当地政府2017年工作报告仅提到德龙一句，五年实施德龙镍业等10亿元以上重大产业项目26个。

2018年报告显示，2017年德龙公司走上良性发展轨道，全年开票销售突破300亿元，纳税4.4亿元，成为盐城全市最大的经济增长点。此外，德龙印尼项目协议总投资29.5亿美元，成为江苏省实施“一带一路”倡议投资规模最大的项目。

德龙内部生产场景

2019年政府工作报告则指出，德龙公司2018年开票销售突破600亿元，纳税10.8亿元，成为全省重大的经济增长点。

据盐城当地媒体报道，2018年2月7日，戴国芳以德龙镍业负责人的身份参加了纳税超亿元企业家代表座谈。戴国芳在会上表示，去年德龙4个月销售300亿元，税收4亿元，吸收近万人就业，他们定了个小目标：2019年实现全产业链生产，销售规模1000亿至2000亿元。

环保处罚、存款冻结、失信被执行

雷达财经梳理发现，德龙镍业崛起的一个密码是，不断扩大产能。

今年7月，江苏工信厅网站发布了德龙镍业不锈钢二期项目产能置换方案，新增136万吨产能。德龙镍业新建产能位于盐城市响水工业经济区，冶炼设备2台X85t电弧炉、4台x35t中频炉、3台x120tAOD精炼炉、1台x120tVOD在内控精炼炉、2台x120tLF精炼炉、2台连铸机。项目拟开工时间为2019年10月，拟投产时间2020年12月。

今年9月25日，响水县政府官网发布的信息显示，正在上马的1450冷轧、全球最宽的2550热轧，以及和宝丰合作的二期项目，将更好地推进德龙的高质量发展，拉长做强不锈钢全产业链条。

11月14日，政府官网发布的信息显示，德龙公司的巨合1450冷轧、白皮高合金钢等项目年可增加开票销售520亿元左右。

11月16日，响水当地媒体透露， 今年1到10月， 德龙镍业 累计完成开票销售642.43亿元，超过去年全年开票销售。

雷达财经查询发现，德龙镍业扩大产能曾在2016年撞到“枪口”。当年12月5日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室下发了《关于山东金海汇科技有限公司、江苏德龙镍业有限公司、甘肃兰鑫钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关情况的通报》（发改电〔2016〕748号）（以下简称《通报》）。

通报指出，德龙镍业于2013年实施了年产30万吨镍铁合金扩建项目，违规建设了1台80吨电炉、4台60吨AOD炉及相关配套设施，用于冶炼不锈钢；德龙镍业违规建设行为，属于顶风违法违规，尽管精炼设备已被封存，但其违规行为给化解钢铁过剩产能工作带来了严重的负面影响；江苏省要高度重视上述违规行为造成的负面影响。

接到《通报》后，江苏省政府办公厅紧急下发《关于江苏德龙镍业有限公司违规建设钢铁项目有关情况的通报》。12月5日晚，盐城市委、市政府责成响水县委、县政府立即组织力量拆除江苏德龙镍业有限公司违规建设的不锈钢冶炼设备。响水县政府连夜赶赴德龙拆除该项目，12月8日下午全部拆除完毕。

受该事件牵连，响水县一批官员被处分，并公开通报。

在多年的发展中，德龙镍业还存在重大环保隐患。据中央环保督察通报，德龙镍业排放废气污染周边环境。企业将镍渣掩埋在该厂厂区外西侧和南侧（位于国道228东侧），掩埋面积约1万平方米。运输镍矿的车辆行驶过程中抛洒严重。

雷达财经查询发现，自2015年以来，德龙镍业已数次被环保处罚，合计处罚金额近200万元。

除了环保问题，公司面临的更大问题或是资金问题。

今年3月，德龙镍业股权生变，其股东由戴笠、戴娇变更为戴笠、黄荷琴 。据媒体报道，黄荷琴是戴国芳的妻子 。

同日，公司新增股权出质信息，出质人正是新股东黄荷琴，出质股权数为 8000 万元人民币，质权人为厦门象屿集团 。

此外，2018年8月27日，德龙镍业向厦门象屿集团质押2亿。同年9月29日，戴笠向厦门象屿集团质押1.2亿。

雷达财经查询发现，德龙镍业多次因欠款被告上法庭。中交二航局于2018年7月5日向法院提出申请，请求冻结被申请人江苏灌河航道工程有限公司、被申请人江苏德龙镍业有限公司的银行存款人民币XXXXXXXX元或其他等值财产。上海海事法院经审查后判决，准许冻结。

今年7月9日，中国裁判文书网发布的一则信息显示，德龙被判支付希杰公司567000元运费及利息损失，滞期费人民币300000元及利息损失。

今年11月7日，中国裁判文书网新增一份判决书显示，江苏润华新型建筑材料有限公司于2019年6月12日向法院提出财产保全申请，请求冻结德龙镍业、中机国能电力工程有限公司银行存款人民币1200万元或查封其相应价值的财产。法院审理后判决，冻结德龙镍业、中机国能电力工程有限公司银行存款人民币1200万元；如银行存款不足,则查封其相应价值的财产。

值得一提的是，德龙镍业被扬中市人民法院列为失信被执行人，该案件案号为(2019)苏1182执1480号，被列为失信被执行人的时间是2019年8月13日。

此外，德龙镍业全资子公司江苏成钢集团有限公司被最高人民法院公示为失信公司。

内忧外患之下，戴国芳会再遭遇滑铁卢吗？