2025年8月，欧盟委员会发布《人工智能白皮书》，计划投入300亿欧元建设区域性AI工厂网络与千兆瓦级超级数据中心，旨在强化数字主权，缩小与美国的算力差距。不过该计划目前进展受阻，主要卡在资金落地与电网容量的双重制约上：公共资金受官僚流程和严格监管拖累难以到位，私人资本则对项目回报心存顾虑，市场投资因此陷入瓶颈；同时，单个AI数据中心需1吉瓦电力（相当于中型城市的用电需求），欧洲现有电网却难以支撑大规模算力基础设施的能源需求。
资金方面，欧盟的政治雄心与资金实际落地速度形成了明显反差。300亿欧元的计划里，公共资金占比超60%，但成员国间审批流程冗长，截至2026年6月，实际投入项目的资金还不到15%。私人资本这边，尽管强制节能标签的推出是为了推动绿色发展，但短期内让开发商变得谨慎观望，2025年欧洲数据中心相关私人投资同比下降了22%。和美国靠统一资本市场支持数据中心项目的模式不同，欧洲分散的监管体系进一步拖慢了资金流动，也拉大了初创企业面临的“算力差距”——欧洲占全球AI算力需求的20%，却只拥有全球3%至5%的算力供应能力。
电网制约是另一个关键难题。据Rystad Energ 2026年5月的报告，尽管数据中心容量建设在加速，欧洲数据中心购电协议（PPA）的容量却从2024年的4.2GW降到了2025年的2.6GW。海上风电项目延期、太阳能光伏捕获率下降，加上负批发电价小时数增加，让清洁能源供应变得不稳定。预计到2030年，欧洲数据中心容量将从2024年的16GW增长至36GW，但电力缺口会持续扩大。北欧国家因为有丰富的低碳水电和较低的环境温度，成了新的投资热点，瑞典、挪威的数据中心新增容量占2025年欧洲总量的18%，冷却成本比西欧枢纽低30%。
政策上，欧盟的严格监管也加剧了项目延期。强制节能标签要求2027年前所有新建数据中心达到能效等级A+，这一标准让现有规划里40%的项目得重新设计，平均延误时间长达12个月。相比之下，美国通过《芯片与科学法案》提供税收优惠和简化审批流程，2025年数据中心私人投资同比增长15.4%，进一步拉大了欧美在算力基础设施上的差距。法国总统马克龙在2025年7月的AI峰会上坦言，欧洲在芯片封装领域依赖外部供应商，英伟达占据全球80%的AI芯片封装市场，这种依赖制约了欧洲算力自主化的推进。
行业近期动态显示，超大型企业正调整策略应对能源危机。谷歌在2026年第一季度和德国EnBW签订了100MW的海上风电购电协议，这是当年欧洲最大的单笔数据中心PPA交易；亚马逊则宣布在北欧投资建设混合能源数据中心，整合水电、核能和储能系统，预计2028年投入使用。竞争对手方面，美国科技巨头在欧洲加速布局：微软计划2027年前在德国、法国新增5GW算力容量，借助统一资本市场的优势快速推进项目；英国和法国联合推出“英吉利海峡AI算力走廊”计划，想通过跨境合作整合资源，但该计划仍面临成员国间电网互联的瓶颈。
快报