2026年5月18日，伊朗伊斯兰革命卫队通过社交媒体发布声明，称将对经过霍尔木兹海峡的海底光缆实施许可管理、监管并收取主权性费用。这一举措基于1982年《联合国海洋法公约》中伊朗对领海海床及底土的主权主张，涉及该海峡内的七条海底互联网光缆——这些光缆连接欧洲、亚洲与波斯湾国家，是跨区域数据传输的关键通道。
声明援引的报告显示，霍尔木兹海峡的海底通信网络每天承载超过10万亿美元的全球金融交易数据。若这些光缆节点受到干扰，可能导致地区乃至全球经济、金融及能源供应链每天产生“数千万至数亿美元的直接和间接损失”。伊朗方面要求所有外国运营商必须获得许可并遵守伊朗法律，光缆的运营与技术维护将由伊朗本土企业独家负责。
在法律层面，伊朗的主张引发了国际争议。尽管《联合国海洋法公约》承认沿海国对领海海床的主权，但海底光缆的过境权通常遵循国际电信联盟的相关协议。此前伊朗未参与这些光缆的建设与运营，其突然提出的监管要求被部分国家视为对现有国际通信秩序的挑战。同日，美国官员否认了伊朗关于“美国同意谈判期间豁免石油制裁”的说法，显示双方在地区事务上的对立仍在持续。
就经济影响而言，收费政策将直接推高数据传输成本。参考行业数据，跨洋海底光缆的租借费用通常按带宽计算，例如跨太平洋100Gbps月租约50万-100万美元。霍尔木兹海峡光缆的收费可能采用一次性许可费加年度续费模式，再加上维护成本，将增加欧洲、亚洲及波斯湾国家企业的运营负担。特别是阿联酋、沙特等海湾国家正大力发展数据中心与人工智能产业，对光缆依赖度高，相关产业成本可能显著上升。
对于这一举措，波斯湾国家尚未公开回应，但私下可能正寻求外交途径解决。国际电信运营商则开始评估替代路由方案，比如绕开霍尔木兹海峡的陆地光缆或卫星通信——不过卫星通信仅能承载不到1%的跨洋流量，无法完全替代海底光缆。行业最新动态显示，部分欧洲运营商已启动应急预案，增加备用带宽以降低风险。
美国及其盟友可能通过国际电信联盟或联合国海洋法法庭等国际组织提出仲裁。沙特作为波斯湾主要产油国，可能联合其他海湾国家对伊朗施压，避免能源与数据传输双重通道被伊朗控制。此外，以色列等国可能加强对伊朗的监控，防止其利用光缆监管获取敏感信息。
伊朗这一收费政策不仅会推高全球金融数据传输成本，还可能加剧地区地缘紧张局势。国际社会需要在尊重国家主权与维护全球通信自由之间找到平衡，才能避免对全球经济造成更大冲击。
快报