三网融合新政之后，广电与电信的正面冲突愈演愈烈，IPTV“敢死队”会否将三网融合带向一场闹剧

一度成为“三网融合”先驱和试点探索的IPTV（Internet Protocol Television，网络电视），在三网融合正式起步后，反而迅速成为了两大行业利益之争的牺牲品。

IPTV是基于宽带互联网的互动电视，原本属于电信部门的一项增值业务。早在2005年10月，上海获国家广电总局批准，率先实现试IPTV商用，探索可管控的“上海模式”——广电系统主导内容，电信运营商提供网络。但是，在很多农村和二三线城市，各地电信部门绕过广电系统，自主开展了很多IPTV尝试。

2010年年初，国务院通过三网融合新政，被视为打开了电信与广电相互进入的机会。4月，广电总局与工信部尚未就三网融合试点方案达成一致，IPTV却遭遇生死大考：一方面，随着广电总局第一批互联网电视牌照的下发，IPTV必须面对广电系互动电视的正面竞争；另一方面，广电总局抵制电信部门进入其相关业务的态度日益明朗和坚决，并以行政指令整顿IPTV，令出身电信的IPTV角色越发尴尬。

财新记者经多方证实，4月12日，广电总局正式向各省、自治区广电局下发文件，要求在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的，依照《广播电视管理条例》《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》，限期停止违规开展的IPTV业务。

上述举动被业内视为广电总局开始在全国范围内全面“封杀”IPTV。一位地方广电负责人透露，根据广电总局要求，4月20日之前，各地方广电局基本完成了自行检查，然后将开始实质性查处。这意味着全国各地已经开展的电信IPTV业务，大部分都可能很快停播。

“封杀令”导火索

“封杀令”来得并不突然。2月22日，广电总局就在网站上发布《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》的公告，随后还下发紧急通知，要求广西自治区广电局采取了一系列查处措施。目前，广西14个市电信公司IPTV节目信号源及业务已全部中止。

几乎同时，广电总局还下发了《上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》。至3月1日，新疆IPTV信号亦彻底中断。

广西、新疆两地IPTV遭到“封杀”，让电信企业闻到了浓烈的火药味。由广电总局下发数道措辞严厉的“红头文件”这一方式，实属少见，被不少人看成直接向电信企业公开“叫板”。

这与正在进行的三网融合方案讨论不无关联。接近国务院三网融合领导小组的人士透露，4月初，广电总局与工信部草拟的《三网融合试点工作方案》第一稿被提交到国务院，两者意见在第一稿中几乎没有“融合”，在试点业务范围和地区选择上，观点大相径庭，严重分歧，现在已被打回重做第二稿。

根据第一稿方案，广电总局除了对试点地区和业务范围进行界定，还要求在电信增值业务，尤其是互联网业务上，可不受试点区域影响。但在IPTV等电信已进入业务上，广电总局则拒绝放开，要求保有最终审批权和决定权。这导致工信部强烈反对，也是此次全国“封杀令”的直接导火索。

根据4月12日下发的文件，广电总局认为，一些地方的电信企业未经批准，擅自开展IPTV业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设，因此，要求各地广电对辖区内电信企业的IPTV业务进行排查并查处。

知情人士透露，在国务院三网融合政策通过之前，国家广电总局并没有对各地电信的IPTV业务规模清晰摸底。三网融合方案通过后，一些地方广电局出于急于发展自身有线网的需要，为有线网互动电视发展争取时间差，开始陆续上报当地电信IPTV抢夺互动电视市场现象，这才引起了广电总局的高度关注。广西IPTV遭遇封杀的来由即是如此。

广电总局或许之前低估了电信IPTV的发展规模，此次“封杀”之举既有清查摸底的意味，也有在确定第二轮三网融合试点方案中与工信部博弈之意，“IPTV在上述2省12市的可增长性堪忧，势必引发电信部门更大的反弹，矛盾已被彻底激化。”上述知情人士说。

寻找时间差

除了广电总局的“封杀令”，IPTV还面临另一场搏杀——广电总局扶持的互联网电视。

互联网电视（NTV，Network TeleVision）结合互联网络技术与电视技术，是以宽带网络为载体，以视音频多媒体为形式，为所有宽带终端用户提供全方位有偿服务的互动业务。

“互联网电视与IPTV本质上是一样的，都是基于宽带互联传输的电视业务，终端也都以电视机为主。”一位资深业内人士认为，只是在中国，互联网电视被划定为基于广电系的有线网宽带，而IPTV则是基于电信宽带业务。

目前，互联网电视政策主要针对形态为电视一体机，暂不包括“机顶盒+电视机”，也就是有线网数字互动电视。这在短期内也错开了广电系数字互动电视和互联网电视的竞争，但直接引发的是互联网电视和IPTV的市场竞争。IPTV、数字互动电视、互联网电视在广电系企业自我竞合发展局面已然形成，而IPTV因为是广电与电信的“庶生”，地位最为微妙。

广电总局还对从事互联网电视的企业进行了限制。“必须是国有独资或国有控股单位”。截至4月15日，央视国际（中国网络电视台）、上海文广、杭州华数已陆续获得广电总局颁发的互联网电视牌照。据财新记者了解，互联网电视牌照分为内容服务牌照（CP）和集成服务牌照（SP），目前下发的三家广电企业牌照都是集成服务牌照，内容服务牌照的发放时间和范围还未明确。

由于广电总局必须在内容源管理上对互联网电视采取可管可控模式，因此必然出台更多监管举措。“相比现在已经成熟的可管控模式下的IPTV，广电总局肯定会为互联网电视发展争取更多时间。”上述资深业内人士表示。

上述获得第一批互联网电视牌照的三家企业，也都是IPTV牌照的持有者，尤其是上海文广和杭州华数，IPTV业务已有相当规模。作为早期和典型的三网融合试验，上海文广可管控的“IPTV模式”眼下面临多重困境，成为IPTV僵局的一个缩影。

上海模式僵局

2005年上半年，上海文广获得广电总局颁发的全国首张IPTV集成运营牌照，开始探索IPTV“上海模式”。这一模式简单而言，就是广电负责IPTV内容播控，电信负责网络接入和内容传输，双方分工合作，优势互补。

按照试点确立的广电与电信分工原则，上海文广百视通有限公司（下称百视通）与上海电信签署合作协议，之后数年一直在广电的四级办体制下，尝试跨区域推广。至2008年左右，百视通进入快速增长时期，近几年用户市场稳定增长。

初尝胜果的百视通眼下面临种种不确定因素，有些无所适从。上海文广作为此次互联网电视牌照的首批获得者之一，必然将大力推广互联网电视。而在广电总局“叫停”声中，上海文广对与电信合作的IPTV百视通态度也变得微妙起来。此外，上海文广还拥有数字互动电视——东方有线互动电视，随着数字电视整体平移和改造的推进，未来也将获得快速发展机会。

事实上，尽管上海百视通持有的是全国IPTV牌照，但广电总局对试点地区亦有限制。按国家广电总局标准，目前符合IPTV许可政策的地区只有云南、江苏、上海、哈尔滨、黑河、牡丹江、福州、厦门、台州、西安、汉中、盘锦、沈阳、大连，共2省12市，其余地区若开展IPTV业务均被视为违规违法行为。但是，上海百视通多年经营，特别是通过进入酒店和宾馆渠道，已拓展到了全国数十个城市，拥有超过500万用户。

一位地方广电负责人称，在过去IPTV发展与部分地方电信的协调中，双方已形成了相对安稳的“可管控”局面，这次广电总局的封杀令，让不少地方广电局也颇感为难。

一位地方电信从事IPTV业务的人士向记者透露，过去几年，电信确实绕开广电总局的审批，在部分地区已将IPTV业务做得颇具规模，有的是与上海文广合作，接入了上海文广IPTV信号，有的则独立做内容集成，比如在河南，以组织部开展党建工作名义发展了很多用户。“当时的想法就是造成即成现实，有了一定的用户规模基础，成为趋势后，政府也很难阻挡。”

眼下看来，这些预期在三网融合新政出台后变得更难实现。今年初先后被掐断的广西、新疆IPTV信号，即来自上海文广。电信也不得不对用户进行退户和补偿。“要想进一步扩大广电总局允许的IPTV试点范围，机会渺茫，广电总局要的就是时间差。”一位长期观察IPTV的业内人士称。■