“快则12月底，慢则春节前”。

完成公众意见征集的“专车新规”，距离最终正式发布已经不远了。而专车（官方称“网络预约出租车”或“约租车”）合法化进程不断加快的结果是，专车格局正进入全新的洗牌重要阶段。

日前，拥有约1.3万辆出租车、号称上海市规模最大的出租车企业——上海强生出租汽车有限公司（以下简称“强生出租车公司”）对外宣布，将加快传统巡游出租汽车的转型，积极发展约租业务。

作为上海老牌国企，强生出租车公司此番宣布将涉足约租车(专车)的计划，立即引来行业内的广泛关注。

有观点认为，当前专车市场竞争格局已定，滴滴、Uber等领先优势已经很难颠覆；也有观点认为，制定中的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（俗称“专车新规”）明确了专车业务的条件和边界，专车市场的竞争才刚刚揭幕。

那么，在滴滴、Uber等专车业务运行已有小两年时间的前提下，以强生出租车公司为代表的传统出租车加速进军专车市场，到底是会往火坑里跳？还是能成功分羹一杯甚至全面逆袭滴滴、Uber等互联网专车平台？

“专车新规”正式发布进入“窗口期”

10月10日，交通运输部会同多部门起草的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）和交通运输部起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》(以下简称《暂行办法》)正式面向社会征求意见，为期一个月。

11月28日，交通运输部发布了《深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告》，对公众征求意见中收集到各类意见、建议进行了全面梳理，并分门别类进行了正反两种观点和理由列举。

由此可见，专车新规在经历了10多个月调研起草、1个月意见征集等流程后，已经步入正式发布的“窗口期”，距离最终发布已经不太遥远，快则12月底慢则春节前将会正式发布施行。

值得注意的是，伴随专车新政的脚本不断临近，包括滴滴、Uber等专车平台也加快了业务转型步伐，其中，Uber近期公开宣布将加大“拼车、顺风车”业务布局。

与此同时，在已有首汽、神州等租车行业代表涉足专车业务下，以强生出租车公司为代表的传统出租车企业，也在加大转型力度，谋划布局专车业务。

这足以说明，在专车新规的驱动下，专车市场正在注入更多的变量因素，专车市场格局或迎来全新变化。

出租车企业转型专车要跨“几道坎”？

根据《指导意见》和《暂行办法》，专车作为出租车行业新业态，在准入门槛上与出租车保持一致，需要取得“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”三项许可。

对滴滴、Uber等互联网专车平台，依法取得三项许可是它们专车业务合法化的必由之路，但是，从放任到监管，从无序到有序，从违法到合法，互联网专车平台需要有个“过渡”或“适应”过程。

滴滴、Uber等互联网专车平台需要抉择的是：在取得平台经营许可后，是否需要建立自己的专属车辆及司机，直接从事专车服务；还是接入符合监管条件的网络预约出租车企业及其车辆和人员，继续走平台之路。

而对于类似强生出租车公司等传统出租车企业，它们虽然在车辆、人员等方面有基础优势，但是，对于专车业务来说，如何让自己的专车便捷与出行需求的人实现对接则是最大的挑战，是考虑直接接入类似滴滴、Uber等专车平台，还是另行开发专用打车软件引导用户安装。

从用户角度来说，在手机里已经安装了类似滴滴、Uber等打车软件后，是否还有动力安装其他类型的打车软件？

简单说，虽然专车本质上还是提供出租车服务，但是，由于打车方式的变化，使得传统出租车企业仅靠车辆及人员优势是很难与滴滴、Uber等专车平台贴身竞争的。

虽然强生出租车公司表示，明年将大力发展约租车业务，并为学生、老人等特殊群体提供用车服务，同时将牵头组织和建设行业统一的约租车平台。

但是，如何建设“行业统一的约租车平台”，并让此平台成为出行用户的首选或必选，还有很多的路要走，更重要的是，从行业发展角度来看，重复性的建设也很容易产生资源浪费。

区域性服务与全国性平台如何协调？

不论是传统出租车服务，还是滴滴、Uber等掀起的专车浪潮，这些服务本质是都是区域性、短途性客运或运输服务。

以传统出租车为例，由于服务具有较强的地域或区域属性，因此每个城市的发展不尽相同，同时会容纳多家出租车企业共同提供服务。

而在专车市场下，虽然不能改变服务的区域性及短途性特点，但是，打车方式的变化，使得统一的网络打车平台或占有较高市场份额的网络打车平台竞争优势更为明显。

因此，对于类似强生出租车公司等传统出租车企业转型或发力专车业务，表面上看是“水到渠成”，但实际上面临的困难或挑战其实非常之多。

尤其是在北上广深等滴滴、Uber打车软件市场占有率极大的城市，传统出租车企业发力专车业务，要想从中分羹一杯并非易事。

首先，企业属性决定市场化手段不足。以强生出租车公司为例，其为上海市老牌国企，这种属性决定了在推广方式或竞争手段其很容“作茧自缚”，无法快速打开市场，占领用户。

其次，思路局限或造成不必要的浪费。按照当前强生出租车公司的规划，初步考虑是另起炉灶，这种局限性的思路，不仅可能造成自身专车业务因接单率过低而陷入恶性循环，也可能因另行搭建平台造成额外的浪费。

最后，区域服务与全国平台亟待理顺。滴滴、Uber等专车平台通过近两年的发力，业务覆盖城市已有数十家，大有形成全国性平台的趋势。

此先发优势，不仅对在当地市场拓展业务，高效接单提供了强有力的支撑，更重要的是，对于流动性需求或跨区域出行的商务需求，可以实现“无缝漫游”，这种用户体验也将形成相应的竞争门槛。

而以强生出租车公司为代表的传统出租车企业涉足专车市场，只有在滴滴、Uber等专车平台尚未布局的城市还有一定的发展空间，否则，不接入此类平台或当地没有统一的专车平台，也很难把专车服务做起来。

当然，道路上有越来越多合法的专车提供服务，对于满足民众个性化出行需求，自然是好事，但是，如何发挥“互联网+”优势，更高效、便捷的整合各类专车供给与出行需求，实现滴滴、Uber等专车平台与各类专车企业协调发展，则是未来专车市场发展或监管的重心所在。

【钛媒体作者介绍：中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧；微信公众号：lijunhui0507】