2022年3月5日，十三届全国人大五次会议在京召开，国务院总理李克强作政府工作报告。

回顾2021年工作，李克强总理指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，隆重庆祝了中国共产党成立一百周年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五” 实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

展望2022年，报告指出，综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，中国经济一定能顶住下行压力。

以下是本次政府工作报告要点：

2021年工作回顾

• 2021年国内生产总值增长8.1%，创新能力进一步增强

经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1％。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7％。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1％。居民消费价格上涨0.9％。国际收支基本平衡。

关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5％。数字技术与实体经济加速融合。

• 粮食产量创历史新高，市场主体总量超过15亿户

经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2％，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措,供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过15亿户。高质量共建“一带一路” 稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4％。实际使用外资保持增长。

• 主要污染物排放量继续下降，人均可支配收入实际增长8.1％

污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1％。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1％。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、 社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个。惠及近千万家庭。

• 疫苗全程接种覆盖率超过85％

疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85％，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

李克强总理在政府工作报告中指出，回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫，情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。在有效应对各种风险挑战方面主要做了八项工作。

其中，建立常态化财政资金直达机制，将28万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40％。

另外，继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。设立北京证券交易所和广州期货交易所。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。出台碳达峰行动方案，启动全国碳排放权交易市场。

在保障和改善民生方面，国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。改革疾病预防控制体系。把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60％。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务

在推进法治政府建设和治理创新方面，加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。

2022年发展目标

报告提出了今年发展主要预期目标：

• 国内生产总值增长5.5％左右；
• 城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；
• 居民消费价格涨幅３％左右；
• 居民收入增长与经济增长基本同步；
• 进出口保稳提质，国际收支基本平衡；
• 粮食产量保持在1.3万亿斤以上；
• 生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；
• 能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

报告强调，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

2022年政府工作任务

• 着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间

今年赤字率拟按2.8％左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18％、为多年来最大增幅。

强化就业优先政策。大力拓宽就业渠，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。防范化解重大风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

• 着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度

实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

• 坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力

全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围， 基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

推进财税金融体制改革。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

• 深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。

加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。

• 坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化

推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

提升新型城镇化质量。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。

• 大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴

加强粮食等重要农产品稳产保供。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造—批大中型灌区。

扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。

启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。

• 扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展

多措并举稳定外贸。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。

积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。

• 持续改善生态环境，推动绿色低碳发展

加强生态环境综合治理。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加强固体废物和新污染物治理，完善节能节水废旧物资循环利用等环保产业支持政策。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

• 切实保障和改善民生，加强和创新社会治理

促进教育公平与质量提升。全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。

提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购，确保生产供应。

强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法，实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。

深化公立医院改革。规范医疗机构收费和服务，继续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。支持中医药振兴发展，推进中医药综合改革。

完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。强化未成年人保护。

继续保障好群众住房需求。加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。

丰富人民群众精神文化生活。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承。用好北京冬奥会遗产。建设群众身边的体育场地设施。

推进社会治理共建共治共享。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。推进国家安全体系和能力建设，强化网络安全、数据安全和个人信息保护。

此外，报告指出，过去一年,国防和军队建设取得重大进展。新的一年，要深入贯彻习近平强军思想，完成国防动员体制改革，加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设。

（钛媒体App编辑杨亚茹整理自《政府工作报告》）