近年来，随着我国网络建设的日益发达，智能手机不断普及，游戏行业进入高速发展阶段。相应的，在全国两会上，两会代表对于游戏的提案也变成了手游实名认证、游戏虚拟财产保护等。

历数这十年来两会代表的游戏提案，从妖魔化的网络游戏到现如今对游戏发展积极建言献策，两会代表委员的提案也随着游戏产业的发展不断变化。文创资讯特别梳理两会代表游戏提案的这十年，看看两会代表提案都发生了哪些变化？

从电子海洛因到逐渐被认可 两会代表游戏提案的这十年

随着游戏业的蓬勃发展，产业整体收入急速上升，许多社会相关问题也暴露出来，从网瘾、网吧、网络犯罪到未成年人保护、手游实名认证无不反映了游戏发展过程中所遇到的实时问题。

2007年 关键词：绿色网络；游戏产品分级；网瘾

2007年，全国政协委员张正明认为，网络游戏正在演变为“电子海洛因”毒害着青少年，应引起国家、政府的高度重视，不应听之任之，从源头上加强网络游戏管理。

全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任李重庵建议，加强对不良网络文化的治理，建设绿色网络；实行游戏网络产品的分级制度；尽快出台《未成年人保护法》实施办法，有效预防青少年沉迷网络的现象。

2008年 关键词：网瘾；游戏产品分级

2008年，“网瘾”再次成两会代表委员炮轰对象。全国人大代表刘友君等代表、委员们建议，应建立网络分级制度，不仅应对艳照等黄色内容进行限制，更要从法律和技术层面对游戏等网络内容进行规范分级。

2009年 关键词：网游代练；严审未成年人游戏软件内容

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇表示，政府应当坚决取缔网络代练。如果网游代练公司合法化，无疑是饮鸩止渴。它不仅不能提供真正的就业机会，反而会摧残青少年和大学生的身体，制造就业困局。

全国人大代表、重庆代表团代表汪夏建议，严格审查面向未成年人游戏软件内容。

2010年 关键词：网瘾；虚拟财产安全；网吧；电子竞技

2010年，两会代表围绕游戏问题，各抒己见。其中，网吧、青少年网瘾、虚拟财产安全、电子竞技等成为两会代表关注的重点。

网吧：全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦建议取缔社会网吧；全国人大代表、重庆移动总经理沈长富建议网络语言分级，网游分时段开放，遏制沉迷网游的不良之风；贵州省民族学院党委书记高万能建议在全国实行经营性网吧“零点断网”。

青少年网瘾：全国人大代表、湖北五峰县教育局局长张琼建议，未成年人沉迷网游现象应该引起关注，文化部门应该协同其他相关部门规范网游市场，提高网游的门槛，坚决反对暴力、色情、赌博等在网游里面的出现。全国政协委员杨澜认为，解决网瘾要从疏导青少年心理开始；痛斥一些网吧为了自身利益，恶意招揽青少年，甚至用不正当的手段促使孩子上瘾；呼吁网吧的监管部门要加大监管力度。此外，全国人大副委员长顾秀莲认为，网瘾治疗要规范，不能超出治病救人范围。

虚拟财产保护：政协委员贺强针对电子支付(第三方支付)产业发表提案，网游业是第三方支付重要部分，虚拟财产的交易必将依托第三方支付进行交易，应立法保障。

电子竞技：全国政协委员邓亚萍表示，电子竞技项目未来的发展会很好，将是未来一个重要的比赛项目。

2011年 关键词：网络水军；游戏分级

全国政协委员刘翔建议青少年少玩网络游戏；全国政协委员张晓梅提出要完善网络游戏管理，取缔涉暴涉黄网络游戏，呼吁政府尽快出台游戏分级制度。

全国政协会议新闻发布会发言人赵启正表示，要特别注意网络发展中出现的“网络水军”、“网络推手”；全国政协委员翟惠生同样也表示，网络水军的问题是值得注意的。

2012年 关键词：青少年网瘾；军事游戏

人大代表孙淑君建议，网络游戏运营商和网游巨头，通过技术手段防止青少年陷入网瘾，在追求企业收益时不能以牺牲青少年的健康成长为代价；相关监管部门通过制度的约束，来对网游乃至互联网企业加以限制，从客观上减少青少年沉迷网络事件的发生。

全国政协委员罗援认为，应该开发军事游戏，变刻板为生动，普及军事和国防教育。

2013年 关键词：网瘾；文化审查制度

香港人大代表黄玉山结合香港学生的上网情况，提出防治网瘾靠自律和家庭教育。

全国政协委员魏积安认为，现在文化领域缺少规范，缺少准绳、缺少制度，他建议，出台文化审查制度，希望这个制度能够更规范，更到位。

2014年 关键词：网游审查分级；网游实名制

全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元建议，尽快出台法律法规，对网络游戏进行审查分级，从技术上做到严禁18岁以下青少年玩有暴力内容的游戏，限制其中暴力和色情内容，严格实行网游实名制。

2015年 关键词：网瘾；网吧；游戏监管；限制成人游戏

人大代表龚曙光认为，网游的成瘾性为社会所公认，游戏在互联网平台上对青少年全开放，无异于源源不断地把一批又一批青少年往游戏成瘾者的路上输送。

全国人大代表买世蕊建议，以立法的手段关闭网吧场所，减少网吧对青少年的侵害，让青少年远离网吧，远离黄毒，健康成长。

全国政协委员巩汉林认为，部分电子游戏开涮历史名著、传播色情，呼吁政府各级文化主管部门加大监督、管理、执法的力度，管控不良文化娱乐的传播，为人民群众创造一个充满真善美正能量的文化娱乐环境。

在中国绿色网络建设与青少年健康成长两会代表委员座谈会，第5次中国游戏绿色度测评统计报告建议，规范网络建设、限制成人游戏，鼓励绿色游戏发展。

2016年 关键词：网络盗版

全国人民大会代表、腾讯CEO马化腾指出，网络盗版是产业挥之不去的“阴霾”，极大制约了数字内容产业生态良性发展。

2017年 关键词：手游实名认证；游戏消费提醒；未成年人网络监管

全国人大代表、省核工业地质局局长、民盟湖南省委副主委何寄华在两会上建议，加强未成年人手游管理，撑起健康成长“保护伞”。

网游企业应严格实施手游实名认证，进行人脸识别；设立未成年人手游服务限制；电信、手游开发及销售商在消费者支付游戏费用时，必须即时发布消费提醒短信，并通过单独的支付密码确认手游消费为成年人或未成年人的监护人支付。

全国人大代表郑杰建议，修改未成年人保护法，增加未成年人信息安全保护条款，推行网络信息分类分级制度等有效的保护措施。

全国人大代表、云南省文联戏剧家协会秘书长李红梅建议，加强移动端游戏监管力度，禁止游戏公司传播金钱至上的价值观，预防未成年人手游不正常消费，鼓励绿色游戏发展。

全国政协委员李玉玲呼吁国家加大游戏监督的力度，防范未成年人沉迷网络，期待可以开发应用出先进的防沉迷系统，对开发运营成人游戏的网游公司进行严格限制。

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾建议，互联网企业应当为未成年人及监护人开发提供各类便捷有效的“辅助监护”技术和工具，大力倡导在互联网行业内行成规范、统一、完善的未成年人保护行业标准。

十年的变与不变，“熊孩子+游戏”成老大难问题

年年“两会”，年年都有“游戏问题”被提上议程，文创资讯通过梳理这十年间关于游戏问题的提案发现，随着游戏市场的不断发展，两会代表的提案对象从网游逐渐转向手游，从提议一刀切的关闭网吧转向手游的实名认证，然而，未成年人沉迷游戏的现象是两会代表提及最多的，而针对这一现象，游戏产品分级、实名认证等成为得票率最高的解决方案。

据中国互联网络信息中心发布的《第39次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，19岁以下网民群体占整体网民的23.4%，其中，10岁以下低龄群体占比相对2015年提升0.5%，互联网继续向低龄人群渗透。

而对网民的职业结构进行分析显示，学生群体规模最大，占比约为25%。由此可见，未成年人网民数量占据整体网民数量的四分之一，而未成年人游戏玩家也不在少数。网络已经成为未成年人休闲娱乐、获取知识、学习交流的重要渠道，未成年人沉迷网络游戏、手机游戏事件却经常发生。

从百度搜索“熊孩子+手游”，一年内就有近千篇相关新闻出现，《1天花光18万!熊孩子玩手机游戏败光家财》、《9岁熊孩子7天花费2万多 称花钱玩的游戏才带劲》、《熊孩子用手机打游戏两天花掉父亲28000元》诸如此类的新闻不胜枚举。

一起又一起未成年人游戏充值的案例，在引发公众高度关注的情况下，也引发两会代表的高度关注。

据文创资讯的粗略统计，从2007年开始，十年来，关于未成年人游戏的提案几乎每年都有，均是围绕未成年人沉迷网络游戏及游戏内无限制消费、乱消费等问题，两会代表提出的解决方案也多从游戏分级、游戏实名制等监管方面入手。

首先，未成年人网络游戏产品分级及审查。现如今，网络游戏种类繁多、五花八门，很多都停留在让玩家靠打打杀杀来升级的阶段，无形中让未成年人从暴力游戏中产生暴力的思想和行为；同时，不少游戏中充斥着大量的色情信息，对未成年人具有极大的诱惑性，而迷恋网络游戏的未成年人由于心智不成熟，容易走向歧途，诱发犯罪。由此，游戏分级审查就时不时被提起，而且屡屡多事和未成年人保护联系在一起。

其实，早在2004年，在中消协、中国软件行业协会游戏软件分会等联手发起的“为未成年人营造健康网络游戏环境”公益活动新闻发布会上，就已经宣布将在我国建立游戏软件分级制度。2008年，史玉柱认为，“孩子沉迷网游并不应该只针对游戏和游戏公司，最好的解决办法就是实行游戏分级制”。在随后的10年间，国内游戏市场发展迅猛，游戏普及，手机游戏成为最主要的游戏类型，游戏产业在中国的地位也更加重要，然而，游戏产品分级仍未有相关制度的出台。

但是，相比美国、日本的游戏分级制度，官方对游戏产品的监管一直以审查的方式进行，

一直以来，针对电影、游戏等文化产品的监管，官方一直以审查的方式进行。一款游戏要想在中国大陆市场运营，游戏运营商需提供关于游戏的说明、样品等文件材料，甚至游戏中全部对白、旁白、描述性文字及游戏主题曲、插曲的歌词文本等内容，都需经过官方审核，2016年更是添加了游戏版号这一规定，相对来说，国内游戏审查还是非常严格的。

值得注意的是，审查之后的游戏往往具有普适性，但是，对于成年人与未成年人来说，两者之间终究还是有一定的区别。

文创资讯认为，审查与分级两者并行，通过对内容的严格审查，做到游戏产品的不出格，之后对上市的游戏产品进行分级，有效区分出成人游戏与未成年人游戏，为未成年人量身定做出适配版本，或许才能有效的从游戏产品端为未成年人选择合适的游戏。

其次，网络游戏实名制、防沉迷系统。近两年，许多两会代表都提出了网络游戏实名制，通过实名认证来解决未成年人沉迷游戏的问题。

2010年6月，文化部正式出台网游实名制相关法案《网络游戏管理暂行办法》，这是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章，并首次将网游玩家实名注册提上相关法案。现如今，实名制已经在很多游戏中基本普及，要求玩家们填写身份证和名字，并且确认有效之后才能正常游戏。

2016年，文化部印发《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》，针对网络游戏实名认证、虚拟道具的使用和流通进一步规范。

2017年初，《未成年人网络保护条例》草案发布并送审两会，对网瘾治疗、未成年人游戏时间进行进行规范，禁止社会戒网与教育等机构体罚、威胁未成年人，以及未成年人凌晨0点-8点不可玩网络游戏；同时，要求网络游戏实名注册，有效识别未成年人用户，妥善保存用户注册信息；鼓励网络游戏服务提供者根据国家有关规定和标准开发网络游戏产品年龄认证和识别系统软件等。由此可以看出，政府部门对于未成年人网络游戏行为的关注和规范。

然而，网络游戏实名制呼声虽高，其实际效果并不明显。如果能够真正落实实名制规定，就不会有很多未成年人沉迷游戏，在部分网游中，实名认证简直形同虚设。如有些网游虽然推行实名制，要求用户注册时填写真实身份证信息，但是身份证信息可以随便填写，不少游戏玩家填写的并非本人真实信息。

同时，不少热门游戏设置可以使用QQ号、微信号直接登录体验，而QQ号、微信号申请注册的验证方法仅仅需要手机验证码，没有严谨的身份信息核验，也就是说，只要有一部手机，游戏世界便对未成年人敞开了大门。

所以，网络游戏实名认证虽好，但是需要游戏厂商和家长的密切配合，必要时采取注册用户上传手持身份证照片，并进行人工审核，进入游戏要刷脸等。同时，游戏厂商可以以多种形式在游戏中限制未成年人的游戏时间，这样或许才能对未成年人沉迷游戏问题有一定效果。

当然，对于未成年人沉迷游戏现象，不应该仅仅停留在提醒阶段，更需要政府主管部门、游戏厂商及社会的共同努力，政府在制定规则和制度的同时，也要监督政策实施的结果，通过多部门联合执法，及时跟进游戏厂商的实名认证行为与效果，与家长一起，共同将法律法规落到实处。

同时，由游戏行业引发的未成年人游戏行为的缺失，势必需要行业内部加强自律和自我规范来消除。游戏厂商要肩负起自身责任，对游戏内容进行有效限定，严格落实实名认证，真正将法律法规落到实处。

（钛媒体作者：文创资讯，文/樊佩）