好久之前就有人想让我谈虚拟运营商，关于这个事情我也有很多想法可说，但这一问题又非常敏感，还牵扯太多头绪，不知从何写起。受流量经营系列谈的启发，干脆虚拟运营商这事也来个系列吧。虚拟运营商作为民间资本进入电信业的代表，脚步声越来越近了，那今天先回顾一下这几大步：

第一步：2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，提出“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。”

第二步：2012年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出鼓励的八大重点领域，包括（1）移动通信转售业务，（2）接入网和用户驻地网业务，（3）网络托管业务，（4）增值电信业务。并鼓励民营企业（5）参与通信建设项目招标，（6）参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。（7）鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持基础电信企业引入民间战略投资者。（8）鼓励民营电信企业积极参与国际竞争。

第三步：今年1月8日，工信部在征询各个运营商意见的基础上，在官方网站公布《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿，将转售业务定义为“从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务”，将移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理。试点方案中还提出：“转售企业不自建移动通信网络基础设施，必须建立客服系统，可依需建立业务管理平台，计费、营账等业务支撑系统。”

虽然征求意见的试点方案只涉及移动通信转售业务，个人判断这也应表现出工信部对虚拟运营商的定义和管理思路。关于虚拟运营商，国内外有很多研究报告，运营商的相关专家和部门也做过很多专题分析；我并未进行或参与过专题研究，因此无泄密之虞，只是通过自学说说自己的感受：国外的虚拟运营商类型更多，覆盖了从渠道到实体运营的多个层级，盈利模式和运营自由度等差异非常大；而国内出于监管政策和市场环境等方面的考虑，在试点阶段采用简化的方式，对虚拟运营商的定义选取了最规范最标准的一种，也是相对理性和正确的。因此，无论是监管方、虚拟运营商，还是基础网络运营商，对国外经验的模仿和借鉴一定要慎重，特别要注意政策环境和差异，同样一剂药，对有些人有起死回生之功效，换个病人，可能刚尝一口就直接挂了。

媒体关注的是“民资进入电信业”这个敏感话题，专业人士则需要多想想，虚拟运营商该如何做，如何实现虚拟运营商的责权利统一，如何将虚拟运营商这把牌打好？请看明天系列谈的第二篇：《痛并快乐的虚拟运营商》。