【观点】深圳“禁摩限电”整治行动,属于“依法行政”?

摘要: 快递业是否需要“禁摩限电”成为大众热议的焦点,那么,这场由深圳市“禁摩限电”联席会议决定启动的专项整治行动,真的是“一刀切式”的乱作为?还是属于有法可依的依法行政之举?

原本是加强道路安全管理的“禁摩限电”,因涉及快递送件服务问题而引发争论。

据媒体报道,日前,一场被称为史上最严厉的“禁摩限电”整治行动在深圳进行,重点打击在地铁口、公交站点、口岸和商业区等聚集非法拉客违法行为,此外,还将对严重超标、没有牌照的电动车、摩托车进行查处。

值得一提的是,根据深圳“禁摩限电”整治行动要求,快递业、送水、送气等行业违规使用电动三轮车亦属于本次整治行动的重点。

据媒体报道,此举一出,深圳的快递行业从业人员纷纷叫屈,多家快递企业数百辆三轮车被查扣,数十名快递员被拘留,甚至出现了因查扣三轮车快递员与交警发生冲突的情况。

一时间,快递业是否需要“禁摩限电”成为大众热议的焦点,那么,这场由深圳市“禁摩限电”联席会议决定启动的专项整治行动,真的是“一刀切式”的乱作为?还是属于有法可依的依法行政之举?

“禁摩限电”初衷:保障交通安全、打击非法营运

据了解,2015年全年,深圳市共发生道路交通事故1150宗,同比下降3.5%;死亡431人,同比下降6.1%,实现了事故总数和死亡人数的双下降,但涉摩涉电交通事故死亡人数为41人,同比上升27.66%。

深圳市交警局有关人士表示,摩托车、电单车泛滥,严重影响市民出行安全,存在重大的交通安全隐患。

据介绍,虽然去年深圳交警查扣电动车、摩托车352714辆,拘留违法人员5347名,但由于涉摩涉电非法营运有利可图、违法成本较低、超标电动车源头管理存在瓶颈等原因,未能在降压涉摩涉电交通事故方面达到预期的效果。

显然,深圳市“禁摩限电”整治行动的初衷有二:其一是为了降低交通事故发生率,保障道路交通安全,其二是为了打击非法营运,维护道路交通营运服务秩序,保障民众出行安全。

那么,原本师出有名的“禁摩限电”整治活动,为何在媒体上遭遇一些质疑之声呢?

究其原因在于,本次整治行动中,包括快递业、送水、送气等行业违规使用电动三轮车行为亦被纳入打击整治范围。

而快递等行业具有明显的大众服务特征,有些人担心整治申通、顺丰等快递业违规使用电动三轮车的行动会影响到快递业的送件效率,进而影响到民众的收件周期和体验。

那么,快递业等行业违规使用电动三轮车到底应不应该整治?还是应该“放其一马”?

“禁摩限电”依据:法规禁止快递违规使用电动三轮车

根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第三十六条规定,深圳“市公安机关交通管理部门”可以根据道路通行条件,划定区域、路段、时段,对摩托车、电瓶车以及电动自行车和其他非机动车采取限制通行或者禁止通行的措施但经市公安机关交通管理部门批准并核发专用标志的车辆除外。具体办法由市政府另行制定。”、“电动自行车、自行车等非机动车上道路行驶时不得超过法律、法规规定的最高时速,不得违反规定载人、载物。”

显然,该条例对以运营载客为主或以送货载物为主的“电动三轮车”等非机动车上道行驶都做出了明确规定。

此外,根据深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第九条规定,“驾驶改装、加装动力装置非机动车上道路行驶的”、“违反规定在机动车道内行驶的”、“驾驶不符合相关标准的非机动车上道路行驶的”以及“违反规定进入高速公路、城市快速干道的”等非机动车驾驶行为属于依法应予处罚的行为。

其中,对于“送餐、快递等企业员工在履行职务过程中有上述行为受到行政处罚的”,《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》还特别规定,企业一个月累计达三人次以上的,由市公安机关交通管理部门向社会公布该企业相关信息,并责令其加强对员工的交通安全守法教育。

由此可见,深圳市对快递业违规使用电动三轮车送快递,应该算是“明令禁止”的。

那么,如果快递企业违规使用电动三轮车送快递,确实属于“知法犯法”,有关部门按照有关法律、法规予以处罚并无不当之处。

“禁摩限电”启示:结合实际及时调整快递用车数量管理

根据《道路交通安全法》第十八条规定,“依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。”、“依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”

据了解,2012年,深圳就确定了对于本市范围内从事公共设施抢修、邮政(含报刊投递)、快递等行业,以及运送桶装饮用水、瓶装燃气等单位所使用的电动自行车,采取总量控制原则,经统一载物托架和车身颜色,纳入规范管理后,允许上路行驶。

目前,深圳市特殊行业备案车辆达到3.8万辆,其中快递业近1.3万辆,占所有行业总数的34%,全市28家特殊行业中,物流快递业是配额最多的一个行业。

显然,对快递业而言,“禁摩限电”整治行动打击或治理的是快递业违规使用电动三轮车的行为,即:快递企业使用不在“配额”管理范围之内的电动车派送快件的行为。

至于快递业符合上路条件的电动车数量供不应求或不能满足快递业务需求,则需要根据当地实际,综合考虑是否需要增加备案车辆数量。

简单说,快递业送货“供不应求”,不应成为快递企业可以肆意“违法或违规”的“借口或理由”。

当然,有关监管部门也要及时根据当地快递业务发展需求,及时动态调整快递企业相应可上路电动三轮车数量。

可喜的是,深圳当地快递业相关部门已经积极应对,据广东省邮政管理局网站发布的消息称,深圳市局正积极向有关部门争取支持政策,在目前全市13000多两轮电单车配额的基础上,再申请增加配额,同时,积极争取快递小面包车载货的合法化,并联合快递协会,调研快递绿色能源车辆、智能快件箱的使用,探索在快递行业当中进行推广。

因此,深圳针对部门快递企业违规使用电动三轮车送货、送快递的予以处罚的做法,确实是有法可依的依法行政之举。

当然,对政府决策的合法性、公平性、正当性,人人皆可发声,但是,提出质疑或批评的时候,最好还是先梳理清楚法律、法规是如何规定的,否则,随意给一些政府决策扣“大帽子”、指责其乱作为或打击创新等,也非理性之举。

 【钛媒体作者介绍:中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧;微信公众号:lijunhui0507】

(更多及时互动与福利,关注钛媒体微信公众号)

本文系作者 李俊慧 授权钛媒体发表,并经钛媒体编辑,转载请注明出处、作者和本文链接
分享到:

第一时间获取TMT行业新鲜资讯和深度商业分析,请在微信公众账号中搜索「钛媒体」或者「taimeiti」,或用手机扫描左方二维码,即可获得钛媒体每日精华内容推送和最优搜索体验,并参与编辑活动。

李俊慧
李俊慧

评论(16

  • 枫林小火山 枫林小火山 2016-04-05 10:47 via pc

    1 不谈法规,就我本人来说,极其讨厌“抓摩的”的。因为我本人就是摩的服务的忠实顾客。
    2 所有以禁止为目的的法规都是耍流氓(你一边让别人死命卖电动车,一边使劲儿抓,都特么合法)
    3 我认为合理的做法:
    A 明确电摩托上牌和行车的法律及法规,同时简化电摩托上牌的行政手续,加强文明行车的交通督导。
    B 印制“电摩托行车规则普及册”,在各大城中村和电摩托销售市场免费发放。
    C 让载客合法化,这些人收入也不高,就别收税了吧,卖电摩托的时候可以收收,或者推动电摩托厂家生产“运营专用车”。
    4 一刀切,就是懒政。头痛医头,脚痛医脚。还好脚气没跑脸上去,否则不是要把脸剁掉?

    6
    0
    回复
  • 钛iMN0h9 钛iMN0h9 2016-04-07 23:34 via iphone

    非法交通工具并非快递小哥自愿,支持打击非法,正视快递人员工作保险,安全保障,合法使用交通工具。提高使用者付费概念;快递业者不应该无止境低价竞争无视工作人员权益。

    1
    0
    回复
  • 懒人语 懒人语 2016-04-05 22:37 via weibo

    强烈欢迎快递员开着私家车送货笑cry

    1
    0
    回复
  • 那倔强的青春 那倔强的青春 2016-04-05 21:57 via weibo

    @黄刚-物流与供应链

    0
    0
    回复
  • 那倔强的青春 那倔强的青春 2016-04-05 21:55 via weibo

    鲁迅:中国人性情是总喜欢调和、折中的。譬如你说,这屋子太暗,须在这里开一个窗,大家一定不允许的。但如果你主张拆掉屋顶,他们就会来调和,愿意开窗了。——然后政府就能分一杯羹了

    1
    0
    回复
  • 吓死本宝宝惹 吓死本宝宝惹 2016-04-05 19:32 via weibo

    是否可以直接查生产电动三轮的?怕少收那一点税吗?

    1
    0
    回复
  • 一懿 一懿 2016-04-05 17:19 via iphone

    当生命受到企业运行的威胁时,政府就应出面阻止甚至禁止!生命大于一切

    0
    0
    回复
  • 看世界 看世界 2016-04-05 16:45 via pc

    我看他们应该出台禁止行人出行那样就不会出现交通事故了!多好

    1
    0
    回复
  • 读书人要有应有的良知 读书人要有应有的良知 2016-04-05 12:50 via pc

    同标题!

    0
    0
    回复
  • 大言无畏39 大言无畏39 2016-04-05 12:40 via weibo

    不便民。

    0
    0
    回复
  • 俺来举个栗子 俺来举个栗子 2016-04-05 12:37 via weibo

    嫖 娼的不抓,抓了个卖安全套的

    2
    0
    回复

Oh! no

您是否确认要删除该条评论吗?

分享到微信朋友圈