里根经济学:对中国管用吗?

摘要: 当下的中国,“里根经济学”比美国有着多的支持者,减税、放松政府管制和缩紧银根也就自然成为一些经济学家对中国经济开出的药方。但如果他们能够认真的研究“里根经济学”的理论和执行之间的不同,也许就不会那么轻率的开出药方。

里根上台后对美国经济开出了“供应学派”的药方,减税、放松管制和紧缩银根三管齐下,已经重病缠身的美国经济又遭到一记重拳,一时间嘘声四起。但作为一名保守主义的政治家,里根和他同时代的撒切尔夫人一样,在政治主张上决不妥协。面对来自国会反对党、媒体和公众的反对、质疑和嘲笑,里根绝不后退半步。

在里根上台后不久,1981年的夏季,联邦政府大量航空管制人员由于薪资问题和工作环境的问题发起了罢工,里根毫不手软的开除了所有参与罢工的航管人员,这个不同以往的 下马威让社会各界领教了里根的铁腕。

在经历了近两年的经济衰退之后,从1983年年初开始,美国经济开始爬出泥潭,全面复苏。到1983年GDP全年综合增长了6.5%,全年共增加350万个就业岗位,增长速度令人瞠目结舌。与此同时,通货膨胀率明显减低,从1980年的12.4%下降到1982年底的5.1%。

经济的全面复苏让笼罩在美国上空的阴云一吹而散。对里根经济学将信将疑的人们全面的接受了这位来自好莱坞的二流演员。在竞选连任的选举中,里根以压倒性胜利击败了来自民主党的总统候选人沃尔特·蒙代尔,赢得50个州里的49个州。

到1988年里根卸任时,美国经济早已走出滞涨的泥潭,迎来了新一轮高速增长。8年的任期结束里根被评价为美国历史上最杰出的总统之一。

 

里根经济学带美国经济走出滞涨泥潭?

然而历史像油画,只有站在远一点的距离才能看的更加清晰和完整。

到了今天,越来越多的人怀疑里根经济学和美国经济走出滞涨泥潭、走向全面复苏的正相关关系是不是同时也是因果关系。人们怀疑到底是减税、减少管制、紧缩银根这三板斧造就了经济繁荣还是由于其他的什么原因?

里根想做的,实际上是终结罗斯福新政,将美国拉回到曾经的“镀金时代”。在那样的日子里,政府仅仅是社会、经济的“守夜人”,维持在很小的规模之内,更不会为经济运行设置太多的规则,更不应该直接的认为扩大需求,通过投资刺激经济发展,总之市场会解决一切。

虽然没人怀疑里根对“里根经济学”的坚定信念,但真的是像其宣称的那样是依靠市场的内生动力赢得经济复苏的大好局面的?

 

军备竞赛

越来越多的人相信,里根所宣称的和其执行实际情况的并非是完全一致,有时甚至是相反的。从某种意义上说,20世纪80年代美国的经济繁荣恰好正是里根所厌恶的凯恩斯经济理论的又一次成功试验。只不过和罗斯福不同的是,巨额的资金不是投向了基础设施和民生福利,而是投向了军备竞赛,是联邦政府的超大规模预算赤字拉动了经济发展,创造了就业。

1981年,里根上任不久,美国国会迅速通过了里根政府提出的税法改革方案。1986年10月23日,里根又签署了修正税法,再一次降低了个人所得税的最高税率。根据测算7年内,每个家庭每年可支配收入约增加600~900美元。但在批评者看来,里根的大规模减税政策是一种“劫贫济富”的行为,除了制造出更大的贫富差距,并没有像供应学派的理论所预见的那样最终带来税收的大量增加。事实上,里根一方面减税,但同时没有减少哪怕是一项的政府开支,同时急剧扩张了军费开支,结果是财政赤字激增。

艾伦·布林克利在其巨著《美国史》中评论道:“里根在8年任期中积累的国债规模超过了历史上所有国债的总和。美国国债累积从1980年的9070亿美元上升到1991年的3.5万亿美元。”

减税的同时,里根全力的加入到与前苏联的军备竞赛之中,军事开支大增。巨额的财政支出使其第一个任期内创造了累计高达6002亿美元的赤字,这个数字超过1933~1980年间美国历届总统任内赤字总和。军备竞赛的结果是铁幕之后的前苏联被彻底拖垮。所以,不少人认为“里根经济学”赢得的是冷战,而不是经济成就。

 

放松管制

放松管制是“里根经济学”的另一大法宝。“里根政府并没有一个如何改变管制或者替代管制的全面计划,而仅仅成功地实施了两个放开管制的法案——1984年灾难性的《嘉恩圣杰尔曼银行法》和《有线电视法》。与普遍宣称的情况相反的是,其他所有放松管制的立法其实是在卡特时代颁布或者酝酿的。”《20世纪剑桥美国经济史》不留情面的否定了里根有关放松管制雄心壮志。

20世纪六七十年代,是美国政府管制的高峰。管制机构的从业人数从1970年的2.8万人增加到1979年的8.1万人。有人估计,在1980年时单是执行当时美国已有的规章制度就需要每年耗费12亿个小时的工作量。所以里根在就职仪式上一句“政府不能解决问题,政府才是问题本身”赢得了满堂喝彩。但根据《20世纪剑桥美国经济史》记载“在里根的第二个任期内,联邦管制人员人数又增加到了10.7万人,而预算也增加了18%,其中预算增加最多的是环境保护、银行和融资方面的管制。”

虽然人们对“里根经济学”的效用褒贬不一,但没有人否认里根不愧是一个伟大的政治家。对政治家来说,他所宣扬的政治主张比起具体落实结果更重要。里根深知工商利益集团和官僚阶层的利益都是不能触动的,而重振大国威风是美国上下共同的愿望,里根做到了。

 

适用中国吗?

回到当下的中国,“里根经济学”比美国有着多的支持者,减税、放松政府管制和缩紧银根也就自然成为一些经济学家对中国经济开出的药方。但如果他们能够认真的研究“里根经济学”的理论和执行之间的不同,也许就不会那么轻率的开出药方。

实际上由于中美税收体制的巨大不同,美国的减税和中国的减税完全是两码事。美国的税制主要是直接税,个人所得税占据了税收的大部分份额。减税的确在一定程度上能够刺激中产阶级的消费,从而拉动经济。而在中国,税收的主体是企业,对小微企业的减税可以减轻企业负担,刺激企业发展的动力。但对富人的财富,由于现有税收制度的缺陷只能征到很少的税。中国一方面需要对实体经济,尤其是小微企业减税,同时更加迫切的是完善对富裕阶层的征税办法,让直接税制逐渐取代间接税制。中国的当务之急是税制的全方位改革,而不是简单的减税。

说到政府管制,中国最主要的管制其实是无所不在的审批制度,这些审批制度在美国几乎从来没有存在过。里根的减少政府管制的施政主张之所以无疾而终不了了之,是因为众多的管制法案实际上是规范市场的重要手段。而在当下的中国,在众多领域需要的是对市场真正能够进行规范的有效法案,也就是说,将以行政审批为主要手段的管制方式过渡到通过法律以市场化的方式对市场进行有效的管制和引导才是当务之急。

同时更应该看到,现实的中国比起20世纪80年代的美国完全没有可比性。从城市化、工业化水平,社会收入差距水平,社会整体经济发展水平顶多相当于美国20世纪30年代。用美国80年代的药方治疗当下的中国经济,就如同用伟哥治疗上呼吸道感染,完全不对症。更何况里根自己给美国的药方也是说好的降压药,最后用的兴奋剂。

【文/刘戈 中央电视台财经频道评论员,中国人民大学重阳金融研究院高级研究员 liugecctv@sina.com】

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评论(12

  • 飛義崋 飛義崋 2014-11-18 11:46 via pc

    因地制宜。

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  • 浩哥 浩哥 2014-11-09 19:29 via pc

    学派的存在就是因为大家都在证明对方是错的,但是没办法证明自己是对的。

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  • xuanzi123 xuanzi123 2014-11-08 16:11 via pc

    国情有差异 不可完全搬 借鉴

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  • serger serger 2014-10-28 22:08 via pc

    需要制衡的力量,削减权力,削减衍生的权力,给予普众权利。

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  • zuand zuand 2014-10-27 10:45 via pc

    虽然中国的国情不一样,但好的政策和方法是有学习与借鑑意义的!细节是不同,总体方向是一至的。

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  • chbin66 chbin66 2014-10-25 22:14 via pc

    公平

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  • LJensen LJensen 2014-10-25 21:43 via pc

    看时代背景

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  •  LBZ600  LBZ600 2014-10-25 20:46 via pc

    我很同意文中的观点。因为,我国有我国的国情,我国的体制,社会结构,管理模式都与美国不同啊!加之,现在,时代也不同了!

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  • jinlin_123 jinlin_123 2014-10-25 13:20 via pc

    我很赞同这篇文章的观点,中国现在的关键是富人太富,好点的地方是穷人虽穷但还过得去日子,但是对市场的监管急需用法律的手段来规范!

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  • 布拉格武侠 布拉格武侠 2014-10-25 08:45 via pc

    中国与美国国情不同

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Oh! no

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