“1年多时间，25万用户付费，累计收费金额高达1亿元”，如果这是个创业项目，不仅很多投资人会“心痒痒”，估计BAT的几位大佬也会花点时间“愿闻其详”。

事实上，这的确算一个互联网项目，其“用户”—“平台”—“服务”，无一不跟“互联网”沾边，但可惜的是，这是个披着“互联网”外衣的非法项目。

日前，江苏淮安警方破获一起特大制售虚假学历证书案。该团伙编造出945所大学名称，用来制办假毕业证，并制作虚假大学网站提供验证。受害人涉及安徽、浙江、河南、广东、江苏、湖北等31个省、市、自治区25万余人，涉案金额高达1亿余元。

“用户”(25万付费用户)—“平台”(虚假大学网站及虚假学历验证平台)—“服务”(虚假学历制作、销售及验证服务)，每个关键要素都具有深厚的“互联网”色彩。

事实上，类似的故事在互联网成长和发展过程中不断上演着，只不过，主角有时候是“准生证”，有时候是“结婚证”，有时候是“房产证”，有时候是“学历证”，不论在网上，还是线下，制作、兜售此类假证都是违法的，但是，人们不禁要问：网售“假证”为什么会屡禁不止呢？

第一，“需求旺盛”是网售“假证”不衰的根本动力。在现实生活中，每个人会在很多场合或场景中，需要亮出“证书”。

这种“亮证”的需求，既有人的因素，也有政策的因素，还有交易习惯的因素，但根本上是信任的问题，包括人与人，国家与个人，企业与企业以及个人与企业等等。

仅以“学历证书”为例，它在升学、就业、升职、加薪、进爵、生财等诸多场合都作用巨大。换言之，任何“屡禁不止”的背后都是庞大的用户需求，网售“假证”也不例外。

第二，“管辖冲突”是网售“假证”壮大的治理短板。属地管辖是现实社会中最常见的社会管理模式。A市B区发生的案件，C市D区的有关部门并无执法权。

从某种程度说，属地管辖是对公权力的一种有效约束。但是，当传统的属地管辖与全球互通的互联网发生碰撞时，属地管辖可能会造成“无人管辖”的局面。

以本案为例，受害人涉及31个省、市、自治区，从立案管辖来看，每个受害人所在地的公安机关都有权管辖，但是，由于犯罪分子并不在当地，每个受害者所在地的公安机关又有可能“管辖不到”。

一旦跨省或跨区域，就公安机关自身而言，还需要“协助”和“协调”。这不仅增大了案件的办理成本，也会对办案机关的积极性构成消极影响。

此前，我国对于互联网的管理或治理，基本是照搬传统社会，有相应职权的部门按照职责范围分工管理，也就是人们常说的“九龙治水”。

理论上，九条龙都有治理权，但有时候又会出现“群龙无首”不积极治水的问题。而这个短板正在逐渐补上。

根据最新发布的《国务院授权网信办负责互联网信息管理及监督执法工作》(国发〔2014〕33号)规定，“国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。”

第三，“隐蔽性强”是网售“假证”泛滥的内在原因。作案手法隐蔽性强就会让人难以察觉，一种结果是很多人会在不知不觉被动落入陷阱或骗局，另外一种结果，就是很多人偏面选择接受对已有利的信息或内容主动跳入“火坑”。

在本案中，犯罪嫌疑人为了实施诈骗，建立起了一条复杂而隐蔽的“连环套”。

第一步，不法分子虚构了945所大学名称，这些虚假的大学名称与正牌大学的名称可能只有细小差别，这本身已经会让受害人难以分辨。

第二步，不法分子还给所有虚构的大学建立了官方网站，让那部分心存疑问的受害人放松警惕。

第三步，不法分子还搭建了一些学历验证网站，这个网站也是与正规的学历认证网站相仿，但强调其是民办院校学历验证平台，由于此验证平台的真伪难辨，不仅让受害者自行辨别难度加大，更重要是的，可以验证真伪的平台，还进一步打消了受害人的顾虑。

可以说，在25万的受害人中，一部分是被动落入陷阱，另外一部分可能是主动跳入其中。

第四，“渠道丰富”是网售“假证”牟利的重要支撑。如果不法分子兜售“假证”需要像路边发传单那样，一个一个花时间去试的话，那么，不法分子们应该早就“金盘洗手”了。

借助互联网，不法分子的骗术也插上了飞翔的翅膀，从搜索，到QQ，从邮件到微信，从赶集到淘宝，网民扎堆的地方，也是骗子聚集的地方。

这些网民使用频率最高的互联网应用，如果相关平台没有健全的非法信息过滤或拦截机制的话，那么，这些平台也就成为不法分子兜售“假证”的重要渠道。

在本案中，不法分子用了一年多时间，就让全国几十万人上当，非法牟利高达亿元。前面提到的常见互联网应用或平台应该也在其中发挥了不小作用。

综上，我们可以看到，网售“假证”之所以屡禁不止，除去需求旺盛、获利丰厚外，更重要的是，在网络治理或管理本身还存在诸多“盲点”或“难点”。

如今，我国新的网络治理模式正在形成，那么，类似网售“假证”的这些网络“顽疾”或“牛皮癣”会否走向终结呢？

相信有些人可能比我们更着急知道答案，而我们只需搬出板凳，坐等好戏上演。

(本文作者：中国政法大学知识产权研究中心特约研究员  李俊慧)