铁塔公司成立之初,就已成为国企改革“不是试点的试点”

摘要: 事实上,要全面解剖新一轮的电信改革,只有将其纳入中国政治经济全局进行考量。而通设服因为没有历史包袱,所以从成立之初,它的股权机制、人事机制、薪酬机制以及决策机制,就已经成为了国企改革“不是试点的试点”。

三大电信运营商

2014年7月16日,在北京金融街29号,中国移动集团总部大楼四层报告厅,只用了短短3个月就完成筹备的中国通信设施服务股份有限公司(俗称“铁塔公司”,以下简称通设服)正式挂牌。

关于铁塔公司成立的详情,参照钛媒体前文:《“铁塔公司”来了:中国式监管的平衡术

国资委(资产主管部门)副部长、工信部(行业主管部门)副部长、三大运营商的董事长与总裁(或总经理)全部与会,这一近年极为罕见的阵容,让绝大多数参会者都嗅到了一股不同寻常的气息。

前期的低调布局已经尘埃落定,通设服的发展计划已成阳谋:它将以三大运营商注资起步,以新建铁塔的增量资产为切入点,在1年至1年半时间内,完成对三大运营商存量铁塔资源的收编整合,并在引入民资后进一步转化运营商网络资源,最终转变成中国的“通信基础服务公司”。

这样一个布局,在业界不乏争议,支持者认为将化解运营商定位模糊的核心矛盾,帮助运营商转向轻资产化,反对者则担心通设服将成为新的垄断,让中国电信行业重新回到市场化改革前的困局。

以上两论,均各有严密逻辑,此处不妄作结论。但可以确定的是,此前的争论多着眼于行业,但在当前的宏观环境下,电信业的改革必须要自更全局的视野着眼,才有可能深入了解个中三昧。

正如通信行业知名人士陈志刚所言,无论是4G牌照发放,虚拟运营开放、铁塔公司成立、营改增试点启动,价格管制放开,乃至下一步的驻地网开放,中国停滞多年的电信行业改革,在2014年已经重启,貌似是无可争辩的事实。

但在这些改革背后,外界一直没有看清两个核心问题:

一、这一轮改革的原因与核心推动力何在?

二、这轮改革的轮关键诉求是什么?

其关键原因在于,通信业内的视野多局限于行业自身;而外界对通信业的改革要点普遍缺乏了解。这一现状的产生,源于中国电信行业改革的位置与价值转移。

电信业务在中国的历史已逾百年,早在1880年,清朝直隶总督兼北洋大臣李鸿章就提出,“电报实为防务所必需”,但它真正由政务、军事转向民用的全面市场化,实际上只有30年历史。

1993年,经过十一届三中全会之后的15年酝酿,十四大正式确立了中国的市场经济体制。同一年,中国电信业市场化改革正式发端,以中国改革开放的“急先锋”身份,其战略定位从国家的核心基础设施,转变为拉动社会经济增长的普遍服务。因此,电信改革无论速度还是力度,都远较其他行业更加激进与深入,从政企分离、打破垄断、引入竞争机制至重组分拆,行业内利益的阵痛不断。

正是在这个阶段,电信业实现了爆发增长,到2014年6月,中国已有超过2.5亿固定电话用户,超过12.6亿手机用户。但随着中国经济增长,通信业的带动作用也逐渐淡化,金融、能源、交通等行业的重要性不断提升,逐渐取代通信业,成为新的中国经济改革中坚力量。在2007年,就已有信产部人士在与我的私下讨论中表示,通信业已逐渐退居改革二线。

于是,中国通信业的改革逐渐放缓。尤其是在2008年电信业“6合3”重组的第四次重大改革(此前3次分别是1994年联通成立,1999年中国电信拆分,以及2002年电信南北拆分)之后,行业的竞争态势与利益格局逐渐固化。

一个典型的例证,是从1980年开始酝酿的《电信法》,直到2014年仍然悬而未决,虽然其中有多种原因,但各种部门利益和监管体制的纠结亦是关键症结。

2010年以来,伴随移动互联网产业尤其是OTT业务带来的颠覆性冲击,电信业开始面临前所未有的严峻形势,电信业内的改革阻力空前减弱。这样的形势,导致了外界的认知错位,即认为市场变化是电信改革的核心动力,并把对通信行业改革的趋势分析与成效评价拉进了错误的坐标系。

事实上,要全面解剖新一轮的电信改革,只有将其纳入中国政治经济全局进行考量。十八届三中全会以来,中国的多个政治经济领域都已开始全面改革。毫无疑问,如同30年前在市场经济改革中的定位,电信业已经重新回到改革一线成为当前中国改革棋局中的重要布子,甚至在某些领域成为实验田。

这带来的一个关键变化,是电信改革将更多地“服从大局”,虽然行棋于行业内,但最关键的作用将体现在行业之外,改革中也会存在更多让行业内人士难以理解、难以接受的行业利益舍弃——过程中,可能也不乏行业内博弈力量的推动,但那并非改革加速的核心原因。

比如,2014年6月1日开始实施的营改增,短期内将导致运营商业绩下降,但电信业仍然被列入了最早试点的行业名单。甚至不乏业内人士认为,主管部门此前推动的网间结算调整、营销成本控制等政策举措,一个重要的出发点,就是对冲营改增对运营商尤其是运营商上市公司业绩的影响。

比如,无论是虚拟运营开放、驻地网2014年内将开放、运营商员工持股可能放开,以及通设服将引入民资,都是以改革国企、推行混合所有制改革为核心。

比如,通设服与三大运营商甚至现有央企有巨大差异,不再由中组部和国资委进行人事和资产管理,而是引入民营资本,并由三大运营商与民资共同组建董事会,由董事会任免管理层,并对公司重大事项进行决策。

7月15日,国资委强调了未来在试点企业的探索,以及可能会有的六个突破:探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构;探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度;探索市场化激励和约束机制;探索混合所有制企业员工持股等。

通设服因为没有历史包袱,所以从成立之初,它的股权机制、人事机制、薪酬机制以及决策机制,就已经成为了国企改革“不是试点的试点”。

诸如此类,仍将继续。

本文系作者 王云辉 授权钛媒体发表,并经钛媒体编辑,转载请注明出处、作者和本文链接
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王云辉
王云辉

科技杂谈创始人

评论(3

  • X崔晓浚 X崔晓浚 2014-07-24 13:06 via weibo

    铁塔真的能够拯救垄断的国企么?

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  • 邵宏志 邵宏志 2014-07-24 12:52 via weibo

    这种资源垄断性的生意还混合所有制?电信业靠民众无条件支持发展至今,该精打细算回馈社会回馈客户了,原罪成罪孽就没意思了。

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  • 邵宏志 邵宏志 2014-07-24 12:34 via weibo

    独家生意有屁改革必要

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Oh! no

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